本报记者 严斯宇
“2025年的预算安排全面落实实施更加积极的财政政策，持续用力、更加给力的总体要求，着力在提高财政赤字率、优化财政支出结构、促进财政平稳运行、加强地方财力保障等方面下足功夫，体现了更加积极、更加主动的主基调。”中南财经政法大学收入分配与现代财政研究院副教授刘二鹏表示，这无疑为构建更加循环畅通的国民经济体系、推动经济持续回升向好注入了强大的财政动能，为高质量完成“十四五”规划目标任务、实现“十五五”良好开局提供了有力有效的财政保障。
刘二鹏认为，提高赤字率的举措，表明政府希望通过加大财政支出力度，带动社会总需求回升，为经济增长注入更多动力。今年预算报告提出，2025年财政赤字率按4%左右安排、比上年提高1个百分点，赤字规模5.66万亿元、比上年增加1.6万亿元。“在财政收支平衡压力加大的情况下，这一安排释放出实施扩张性财政政策的明确信号，充分体现了财政政策在稳经济、强信心、促发展中的基础性作用。”刘二鹏说。
2024年财政预算执行良好，重点支出领域保障有力。刘二鹏表示，2024年我国经济持续回升向好，高质量发展取得积极成效，为今年发展奠定了坚实基础。从执行效果来看，财政资金在国家重大战略、基本民生需求、现代化产业体系建设等方面发挥了重要支撑作用。
“值得注意的是，2024年国内消费税同比增长2.6%，说明促消费、扩内需的政策初见成效。城乡社区支出、科学技术支出、社会保障和就业支出同比增幅均超过5.5%，充分体现了财政资金向重点领域倾斜的导向。”他说。
2025年财政预算安排重点明确，发力消费、科技、民生等关键领域。将扩大国内消费需求、加快现代化产业体系建设、支持教育科技发展、持续改善民生、巩固脱贫攻坚成果、加强生态保护和修复等作为重点支出方向。
刘二鹏表示，财政支出持续发力，是增强政策效果、缩小宏观政策力度与居民微观感受差距的重要举措。“今年的预算安排不仅覆盖国家重大战略的‘国计’，也涉及人民群众切身利益的‘民生’。”刘二鹏举例说，支持消费品以旧换新的超长期特别国债资金翻了一番，推动制造业重点领域高质量发展的中央财政专项资金同比增长14.5%，中央本级科学技术支出同比增长10%，城乡居民基础养老金最低标准每人每月提高20元，城乡居民医保人均财政补助标准提高30元等。这些数据表明，财政政策正向实体经济、科技创新、民生保障等关键领域精准发力。
“今年的预算报告中特别强调了促消费与惠民生的有机结合。”刘二鹏表示，总体来看，当前我国经济回升向好的基础还有待进一步稳固，突出体现为有效需求不足，特别是居民消费不振。在此背景下，经济政策的着力点在于实现惠民生和促消费紧密结合，通过民生保障扩围提质来增强居民消费能力，通过扩大国内消费需求来畅通国民经济循环。因此，今年的预算安排和财政政策对民生支出的保障可谓是恰逢其时、可感可及、有力有效。
具体看，报告中民生导向的财政预算较好地贴合了民众期待和形势需求，也凸显了财政政策持续用力、连贯接续的特征。今年在民生领域保障上更加给力。比如，提高城乡居民全国基础养老金最低标准，对提升城乡老年人收入水平和消费能力是显而易见的；完善县、乡、村三级养老服务网络，有助于加快补齐农村养老服务体系短板，减轻家庭赡养负担，提升农村老人对养老服务的可及性和获得感；加强普惠育幼服务体系建设，发放育儿补贴，体现了财政政策对人口高质量发展的强有力支持。
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