本报记者 吴宇宁
通 讯 员 张小范 田富任
刘 岩 白 冰
教室宽敞明亮，不时传出欢声笑语。在位于山东省临沂市河东区的天使国际特教学校的一间教室里，一群孩子正在老师带领下做游戏。“孩子患有孤独症，来这里快4年了，通过专业的康复训练，语言沟通能力有了较大提高，一些刻板行为也得到了很好的矫正。”临沂市民杨女士告诉记者。对于自家孩子在学校的成长变化，杨女士很是欣慰。
近年来，山东财政统筹用好7.42亿元中央专项彩票公益金，支持革命老区集中建设50个群众看得见、摸得着、能够直接受益的民心工程，为增强人民群众获得感、幸福感提供了坚实的财力支撑。
将百姓老有所养、学有所教的期盼变为现实，让优质的公共文体服务更加“触手可及”……在彩票公益金的精准滴灌下，一系列贴近生活、温暖人心的民生项目陆续在齐鲁大地落地生根，绽放出一朵朵绚丽的希望之花。
聚焦民心所盼“贴心事”
2017年以来，山东省财政厅安排中央专项彩票公益金953万元，支持天使国际特教学校建设医教综合楼、康复大厦、康复病房楼，满足临沂市主城区残疾儿童免费义务教育及康复救助需求。“十四五”期间，学校共为1368名智障、脑瘫和自闭症儿童实施康复教育训练救助，178名学生通过康复教育进入了普通小学学习。
为了提高彩票公益金使用效益，省财政强化资金统筹力度，投入省级公益事业扶贫资金227万元，引导天使国际特教学校进一步整合优质教育、医疗资源，填补了临沂特殊教育“医教结合”的空白。
记者在学校康复病房楼的教室里看到，孩子们戴着一种特别的眼镜，与屏幕上的粉红海豚进行手势交流。特教老师赵美娜告诉记者，这是学校针对孤独症儿童引进的3D虚拟海豚训练系统，通过身临其境的互动，训练患者的镜像神经元系统和前额叶等神经区域，提升其非语言沟通、手眼协调等能力。“最近几年，学校引进了一批数字化智能康复设备，相比传统的康复训练手段，治疗效果更加精准高效，老师们的教学能力也借此得到了提升。”赵美娜说。
登上省级职业院校技能大赛舞台的面点工匠、走进全国政协文史馆举办展览的小小画家、征战海内外高规格体育赛事的运动健儿……在天使国际特教学校，越来越多的人才脱颖而出，受到社会各界瞩目。
“凡能够生活自理的学生正常接受教育和技能培训，对不能自理的学生重点进行生活自理训练，并注重发现和培养其特长。”校长王军微向记者讲述了学校的教育理念。他表示，在中央专项彩票公益金、省级公益事业扶贫资金、临沂市残疾儿童送训补贴等一系列财政投入的支持下，学校康复设施不断完善、教育质量稳步提升，特殊教育事业发展进入了前所未有的新阶段。
悠悠万事，民生为大。近年来，彩票发行量和筹集公益金规模不断扩大，支持方向逐步拓展，但教育、医疗、养老等民心所盼的“贴心事”，始终是山东财政统筹使用彩票公益金支持的重点。放眼革命老区的街头巷尾，一系列有分量、有温度的民生项目陆续开工建设，承载着群众对美好生活的愿景。
在人口密集的海阳市老城区，即将建成的育英学校牵动着学龄子女家庭的心弦。走进项目现场，只见两座5层高的装配式教学楼平地而起，风雨操场、篮球场等体育活动设施也初具规模。
据了解，近年来海阳城区学龄人口不断上升，热门学校育才小学由原规划招收40个班、1800人扩增至86个班、4199人，严重挤压了教学空间。为解决区域内学生就近入学问题，该市申请中央专项彩票公益金2000万元，将原育才中学老校区改建为海阳市育英学校，建成后计划容纳18个班、约850名学生。“项目计划今年底完成主体工程施工，明年5月底前竣工验收，力争在新开学季前投入使用，缓解周边家庭‘入学难’的担忧。”海阳市教体局三级主任科员邹鹏说。
打造群众身边“文体圈”
随着物质生活水平的提高，人们的健康意识与精神文化需求与日俱增。在山东，彩票公益金在聚焦保基本、兜底线的民生项目基础上，还支持各地建设群众身边的公共文化体育设施。
炎炎夏日，在临朐县柳山镇中心的文体公园里，人们锻炼身体的热情丝毫不减。居民刘坤是一位篮球爱好者，每到傍晚时分，和三两好友来到公园进行一场酣畅淋漓的对决，是他生活中的一大乐事。“原先自己家附近没有合适场地，只能在村里的水泥地上打球。公园篮球场建成后，我和朋友们一周总要来三四次，过过球瘾。”刘坤告诉记者。
柳山镇党委书记李霞介绍，为了满足居民的休闲健身需求，该镇在1938万元中央专项彩票公益金的支持下，对位于镇中心的4座公园进行全面改造提升，新建健身步道以及足球、篮球、羽毛球、乒乓球场地等设施。文体公园开放以来，吸引了众多村民前来打卡、锻炼身体，日均接待200余人次。
打造一处健身场所，项目规模算不上大，对镇域经济的辐射作用却不容小觑。“依托文体公园项目，柳山镇在全县率先举办‘村BA’篮球赛，承办临朐县和美乡村体育赛事，开展‘村村有好戏’等文艺演出，并通过这些文化体育活动带动特色小吃、小商品等‘集市经济’发展。如今，我们这里的人气更旺、烟火气更浓了。”李霞说。
视线从乡镇转向城市，在许多居民社区，健身器材因功能老旧、缺乏管护而沦为“弃材”的现象屡见不鲜。走进东营经济技术开发区胜利街道锦华社区，记者看到，这里在彩票公益金的帮扶，以及基层党组织和社会组织的推动下，着力解决健身器材“不好用、没人管”的问题，打造出了“人人有责、人人共享”的新时代社区全民健身服务综合体样板。
夕阳西下，锦华社区居民彭元升、于修水结伴来到自家楼前的健身驿站，熟练地操起了悬吊腹肌训练器等多数人不愿“挑战”的力量型器材。看到两位老人玩得轻轻松松，围观的年轻小伙也自叹弗如。“智能健身器材不仅类型很多，而且大部分配备电子显示屏，能实时监测运动时长、热量消耗等数据，老年人操作起来也很简便。最近我俩每天早晚都来锻炼，感觉身体越来越棒了。”两位老人对设施赞不绝口。
记者发现，这里的健身器材功能覆盖了全年龄段需求：有针对老年及特殊人群心肺锻炼的漫步机、扭腰器，有针对中青年人肌肉群训练的力量器械，还有针对少年儿童攀爬、支撑、跳跃、平衡和反应能力的设施组合。锦华社区党委书记刘惠告诉记者，为了满足居民就近健身的需求，去年省级体彩公益金投入100万元、街道配套20万元，将社区的废弃公园打造成全市首个智能健身驿站，为附近2万余名群众提供了崭新的智慧健身场所。驿站建成后，社区“趁热打铁”，通过邀请专业健身指导员上门指导、联合基层党群举办趣味运动会等多种形式调动居民的健身热情，仅过去一年就完成了1000余场社区运动会办赛。
“现在，居民们流行一句口头禅‘见元宝不如健身’，对智能健身器材自觉维护、主动报修，纷纷要求延长使用时间。许多居民还组成健身‘搭子’，为社区举办体育活动‘支招’，我们这个大家庭的凝聚力更强了。”刘惠说。
管好公益项目“钱袋子”
彩票公益金支持革命老区公益事业发展，涉及范围广、工作任务重，如何管好项目“钱袋子”、将资金用在“刀刃”上是重中之重。山东省财政厅综合处四级调研员刘海涛表示，近年来，省财政厅建立完善工作机制、周密组织项目评审、不断强化资金监管，着力推动彩票公益金使用提质增效。
——组织革命老区社会公益事业研究论证，确保省级支持政策科学合理、扎实有效。省财政厅组织革命老区深入摸排本地区社会公益事业领域供给现状，就不同类型社会公益事业项目总体规模、区域需求、投入情况、社会效益等数据进行研究论证。根据各项目需求的轻重缓急、中央资金投入规模及绩效质效等因素，为革命老区择优选取受益人群广、社会效益好、示范作用强的项目进行重点支持。
——结合各地社会公益事业发展现状、中期规划和资源禀赋等情况，系统构建革命老区社会公益事业发展“项目储备库”。入库项目必须符合三方面条件：一是具有显著社会效益，二是具有良好实施条件，三是具有可靠资金保障。
——着眼“事前、事中、事后”三个环节，稳步推进中央专项彩票公益金全过程预算绩效管理。一是细化绩效目标，省财政指导各市县根据每个项目的具体规划情况，细化制定绩效目标表，将每个项目增加公益面积数、受益人数、带动社会资金额度等细化到具体指标中，在项目入库和评审环节同步申报，随资金一并下达，确保项目建设严格按既定绩效目标推进。二是建立绩效台账，将区县财政部门和项目主管部门负责人、项目实施进程、资金管理情况等全部纳入绩效台账表，定期调度了解项目进展情况，督促各级财政部门和项目实施单位采取有力措施，加快推进项目建设，尽快形成实物工作量。三是完善绩效考评，2023年将中央专项彩票公益金支持地方社会公益事业发展资金纳入省级重点绩效评价项目范围，实施全周期绩效评价，依据区县综合工作情况依次打分评级，考评结果与以后年度中央专项彩票公益金申报资格和资金分配情况直接挂钩。
“在基层财政收支紧平衡压力加剧的背景下，中央专项彩票公益金有效弥补了社会公益事业欠账，社会公益机构服务能力和水平得到很大提升。”烟台市财政局党组成员、副局长李岳霖表示，近年来，该市在彩票公益金的支持下，实施了河清岛体育场文体设施改造、莱阳市文化路学校改建等一系列民生工程，在项目实施过程中，指导基层财政部门细化绩效目标、做好绩效监督，确保充分发挥财政资金使用效益。
临沂是山东省人口最多的革命老区，也是全省获得中央专项彩票公益金支持规模最大的地级市。2021—2023年，该市累计争取中央专项资金2.89亿元，集中支持养老服务、文体事业、生态环保等领域20个社会公益项目建设，458万名群众直接受益。
“在彩票公益金管理使用中，市财政推动中央专项资金与地方城建、乡村振兴等资金统筹发力，并鼓励社会力量参与社会公益项目建设和运营，着力构建多层次、多元化、可持续的社会公益事业投入发展格局。”临沂市财政局党组成员、国库支付中心主任宋加庆告诉记者，2021—2023年，该市累计投入各级财政资金3.5亿元，撬动社会资本投资15.9亿元，统筹支持一批补短板、强弱项的公益项目。“下一步，市财政将不断完善‘以民生项目为核心，以补齐短板为方向，以动态管理为手段，以绩效评价为支撑’的彩票公益金项目管理模式，为革命老区社会公益事业高质量发展注入强劲动力。”宋加庆表示。
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