本报记者 郭尽美
2023年，我国全年全国城镇调查失业率平均值为5.2%，比上年下降0.4个百分点。其中，12月份，全国城镇调查失业率为5.1%。专家认为，当前我国就业改善趋势明显，但也面临诸多挑战，需要宏观政策持续精准发力支持。
就业改善趋势明显
“5.2%的全年平均城镇调查失业率是一个令人欣慰的数字。”对外经济贸易大学国际经济贸易学院教授毛捷告诉记者，总体看，当前我国就业形势保持稳定，就业改善趋势明显。
毛捷认为，这传达出三个积极信号：一是经济延续了稳中向好的恢复发展态势。就业是反映经济发展态势的关键变量，2023年我国GDP增速同为“5.2%”，经济恢复与就业改善相互支持，持续改善的就业状况反映出我国经济基本面长期向好，稳定增长的宏观经济为稳就业提供了坚实支撑。二是稳就业政策效果持续显现。党中央、国务院把稳就业工作摆在突出位置，就业形势稳中向好体现了一系列稳岗扩就业政策效能不断释放，重点群体和困难群体就业得到有效保障。三是就业状况好转有利于改善民生。2023年我国居民人均可支配收入名义增速达6.3%，支出名义增速达9.2%，就业形势的改善有利于居民增收，带动消费，增进民生福祉，提高人民生活品质。
国家统计局局长康义在国新办日前举行的新闻发布会上表示，2023年全年稳住了就业大局，就业形势总体改善，主要有三大特点，一是调查失业率下降，新增就业继续增加；分季度来看，全国城镇调查失业率各季度平均值分别是5.4%、5.2%、5.2%、5%，就业逐步改善的态势比较明显。二是重点群体和困难群体就业保障有力。一系列稳岗支持和扩岗激励措施落地生效，就业困难群体分类帮扶成效凸显，农民工、青年人、就业困难人员等群体的就业得到有效保障。2023年，农民工总量达到29753万人，比上年增加191万人，外来农业户籍人口城镇调查失业率均值是4.9%，比上年下降0.7个百分点。三是脱贫人员就业规模稳中有增。到2023年11月末，脱贫人口务工规模是3294万人，超过3000万的目标任务。
机遇与挑战并存
当前我国就业形势总体稳定，机遇与挑战并存。毛捷认为，一方面，就业形势持续向好、不乏机遇。一是我国发展仍处于重要战略机遇期，经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，新发展格局正在加快构建中，为就业稳定和增长创造了良好的大环境。二是产业变革加速加深，数字经济、新型城镇化加快发展，网络零售、移动出行、线上教育培训、互联网医疗、在线娱乐等新就业形态不断涌现，培育了新的就业增长点。三是我国劳动力整体受教育程度不断提升，劳动者素质、技能持续提高，“人口红利”正加速向“人才红利”转变，这为就业质量的提升提供了坚实基础。
另一方面，就业持续承压。一是我国作为人口和劳动力大国，就业压力长期存在，尤其是农村人口向城市不断迁移，城市劳动力市场的竞争愈发激烈。二是结构性就业矛盾日益凸出，劳动力供需不匹配问题比较严重，“中小企业招工难”与“大学生就业难”两难并存，产业结构升级加快，人工智能的兴起对中低技能劳动力就业带来挑战。三是青年就业压力较大，2023年全国城镇16—24岁劳动力调查失业率高达14.9%，高校毕业生数量连年突破千万，如何妥善解决青年就业问题亟待研究解决。四是就业质量的提升还不够充分，劳动者特别是一线劳动者的劳动报酬有待进一步提高，灵活就业和新就业形态劳动者的权益保障制度有待进一步完善。
康义认为，2024年我国经济创造的增量有望大于去年，这将为扩大就业提供有力支撑。2024年退出劳动力市场的人口规模将大于新进入劳动力市场的人口规模，这也为寻找工作的人们提供了更多就业空间。同时，去年以来服务业恢复势头较好，在GDP中的占比也在提高，服务业占GDP的比重已经超过疫情前的水平，餐饮、交通、批发零售等行业的就业带动作用比较明显。2024年，服务消费较为活跃，服务业增长将继续成为带动吸纳就业的主要力量之一。与此同时，新产业、新业态、新商业模式蓬勃发展，产生许多全新的岗位需求，也有利于扩大就业空间，提升就业质量。此外，各地区各部门将更加突出就业优先导向，加大重点群体就业帮扶力度，政策红利释放也有望继续为就业稳定提供有力保障。
进一步促进高质量就业
促进高质量充分就业在推进中国式现代化进程中具有重大意义。为此，必须贯彻落实新发展理念，加快构建新发展格局，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济高质量发展。
“重点是要强化就业优先导向的宏观调控，完善调控手段，用足用好政策工具箱，强化财政、货币、消费、产业等政策支持就业，并加强各类政策的协调性和互补性。”毛捷认为，当前的紧迫任务是完善重点群体就业支持体系，把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置，推动公共就业服务更多向高校毕业生等青年就业群体倾斜。
财政方面，财政政策要加力支持稳就业，积极的财政政策要适度加力、提质增效，着力落实就业优先战略，优化重点群体就业创业保障政策，加大社会保障和就业补助资金支持力度，加大对重点领域和薄弱环节的投入力度，支持民营经济发展，充分发挥其就业吸纳能力。
“当前比较关键的是要发挥好地方债尤其是专项债稳就业的功效。”毛捷告诉记者，主要从以下三方面着手，一是要利用好专项债，推动利当前、惠长远的重大项目建设，带动扩大有效投资，拉动就业；二是要关注“教育类专项债”，加强专项债对高等教育和职业教育等领域的支持力度，助力高素质高技能人才的培育；三是要重视专项债的财政金融协同作用，最近一项研究发现，地方政府发行专项债用于补充中小银行资本金，促进了中小银行对中小企业的金融支持，有助于提升中小企业的就业吸纳能力。
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