曹堂哲
近年来，我国营商环境持续优化，相关部门出台了助企纾困的政策“组合拳”。这些惠企政策几乎涵盖了企业全生命周期，涉及各行各业、各种规模的企业，具有覆盖面广、实施主体多、资金体量大、资金链条长等特点。
如何让惠企政策精准、安全、高效地落到实处？能否做到惠企政策“应享尽享”的同时避免政策交叉重叠？惠企政策的效果如何？这些问题考验着地方政府的治理能力和财政治理能力。
为了在营商环境优化和对企服务中交上满意的答卷，安徽省积极打造惠企政策资金“免申即享”平台。自2023年3月1日平台上线运行以来，截至9月8日，累计兑付财政资金47.9亿元，兑现政策1049项，涉及项目19568个，惠及企业13729家。
“免申即享”平台具有四大鲜明特色
为了落实好惠企政策“免申即享”工作，安徽省财政厅成立了由厅主要负责同志任组长的工作专班，会同省数据资源局等部门，制定了打通预算管理一体化、涉企系统和“皖企通”数据通道的工作方案，经过近一年的努力实现了“免申即享”平台各系统“合龙通车”。
在这一过程中，该省紧扣“联”“集”“智”“效”，打造“免申即享”平台，实现流程简化、存量协同、数据匹配和数据整合的统一，打造了系统集成的政策管理体系。
“联”，就是以“皖企通”为链接，将财政预算管理一体化系统、财政涉企预警比对系统与省直部门和16个市的20多套项目申报系统的数据通道打通，实现数据资源互联互通。“集”，就是把政策条款、企业信息等数据流归集起来，为“政策找企业”提供大数据支撑。“智”，就是在智能技术支持下，减流程、优服务、提效率，让数据多跑路，企业少跑腿、不跑腿。“效”，就是依托平台的数据分析功能，综合评价政策实施效果，为完善政策、改进管理提供参考。
从数字财政管理的角度来看，安徽省的“免申即享”平台具有以下特色：
一是简化流程，解决惠企政策“高高在上”的问题。以前，企业对于优惠政策普遍存在“找不到、看不懂、不会办”的困扰，对降低制度性交易成本有需求、有期待。“免申即享”平台启用后，企业一键登录，无需填报繁琐的表格资料，申报材料少了，申报流程简化了，资金获取更快了，不用再把时间耗费在跑部门、跑批文上，可以腾出更多精力投入到生产经营中，发展信心更足，满意度和获得感持续提升。
二是存量协同，解决了信息系统花费昂贵的问题。安徽的“免申即享”平台注重存量挖掘，而不是另起炉灶、“叠床架屋式”地推动信息化。具体做法是：以“皖企通”为连接点，打通全省16个市和省直部门的20多套系统之间的数据通道，协同全省各级财政、数据和惠企政策主管等多部门，搭建形成全省“横向到边、纵向到底”的“免申即享”平台，让惠企政策业务和数据跨部门、跨层级协同共享，实现企业申报、部门审核、预警筛查和资金兑付“一网通办”。整个平台搭建没有花一分钱，在实现协同增效的同时，避免了信息“迷宫”和“叠床架屋”。
三是数据匹配，解决了政策执行不够精准的问题。涉企政策复杂多样，企业数量庞大，如何让合适的企业得到应享的实惠，一直是惠企政策实施过程中的“老大难”问题。安徽的“免申即享”平台归集多源的涉企数据库，实现政策库和企业库有机匹配。企业通过“皖企通”一个端口登录申报，平台经过自动抓取数据、比对分析、校验审核后，实现政策与企业自动匹配。主管部门实时审核后，将信息推送至预算管理一体化系统进行资金兑付，并将兑付信息推送至“皖企通”告知企业法人。在“皖企通”上，企业、主管部门和财政部门可实时查看审批和资金兑付进度。
四是数据整合，解决了政策问效缺少依据的问题。涉企政策效果如何？如何监控资金去向、了解企业的经营活动和经营结果？上述问题一直是惠企政策问效的难题。安徽的探索实现了财政支出和企业税收、就业等数据的高效聚合，对惠企政策资金进行资金分析、政策分析、效益分析和预警分析，对惠企政策实施前后企业的用工、营业收入、纳税额、营商环境指数、企业信用等数据进行归集分析，实施全过程跟踪问效，为调整完善惠企政策和强化资金管理提供基础支撑，并严格将“免申即享”“即申即享”兑付结果与预算安排挂钩，不断改进财政资金支持方式，提高了财政资源配置效率和使用效益。 “免申即享”平台的示范意义
党的十八大以来，我国数字政府和数字财政建设的步伐不断加快，取得了卓越的成绩。安徽“免申即享”平台交出了政府治理和财政治理的“高分卷”，对于我们进一步推动数字政府和数字财政建设，提高政府治理和财政治理能力都具有启发意义。
一是以数字化推动财政治理能力现代化。在诸如惠企服务这类政策的落实过程中，数字化手段能够有效提升治理效能。安徽省的有益实践带给我们如下启发——应聚焦财政治理中的热点和焦点问题，将预算管理一体化、各类财政大数据系统等数据资源进行打通、整合，实现财政决策、执行、监督和评价的数字化、智能化，提高财政决策的科学性、财政管理的精准性、财政绩效管理的有效性，以财政治理体系和治理能力现代化，推动政府职能转变，加快实现建设法治政府、廉洁政府和服务型政府，提高国家治理体系和治理能力现代化水平。
二是以协同机制激活存量资源利用。在数字政府和数字财政建设的过程中，有些地方存在缺少统筹规划、盲目上新系统以及出现“数据孤岛”和“数据烟囱”林立的现象，存量数据资源未能得到有效的连通、盘活、共享和共用。对此，安徽省的探索和实践启示我们，数字财政和数字政府建设要高度协同，“难在协调，成在协同”，通过系统梳理已有系统的功能，将财政系统、各业务部门的管理系统打通，在协同配合中，不断研究解决工作中遇到的新情况、新问题，实现“一网尽览”“一网通办”“一键送达”。
三是以平台实现政策与资金融合。在政府治理和财政治理中，一直存在政策和财政以及业务和财务难以融合的问题。安徽省的探索给出了数字化平台实现“以政领财，以财辅政”的可行方案，即以“免申即享”平台为依托，打通财政管理的资金流、政策流和管理流，实现资金和政策直达企业，提高了政策执行的效率和精准性。
四是以绩效引导全周期政策调整。惠企政策具有“点多面广”的特点，对其实施绩效管理需要实现“穿透式”管理和评价，并将绩效结果作为预算安排和政策调整的依据。安徽省的探索为我们提供了有益借鉴：通过数据平台打造了事前评估、事中监控、事后评价和结果运用一体闭环的政策绩效管理体系，即事前做好新出台惠企政策的前置审查，把纳入“免申即享”的惠企政策，作为年度预算安排的重要依据，确保“能免尽免”；事中实现资金流向和政策要求的双监控；事后借助“免申即享”平台，汇集数据，开展绩效评价，并将评价结果作为政策调整的重要依据。
（作者系中央财经大学教授）
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