本报记者 敖阳利
专项债券是落实积极财政政策的有力抓手，是带动扩大有效投资的重要手段。今年上半年，各地专项债券发行紧扣优先支持国家重大战略、重点项目建设的部署和要求，并扩大专项债券资金用作资本金体量，持续形成投资拉动力。
据统计，上半年，各地财政发行用于项目建设的专项债券21721亿元，累计支持项目近2万个，其中约2000亿元用作项目资本金，有效发挥了财政资金“四两拨千斤”的撬动作用。
“今年以来，新增专项债券发行靠前发力，上半年完成全年新增专项债务限额的57.2%。专项债券转化为释放内需的潜力、稳定宏观经济的动能。”中央财经大学财税学院教授白彦锋说。 落实重大战略 推进重大项目
眼下，济南遥墙机场二期改扩建工程正在紧张有序推进中，该工程总投资近700亿元，其中机场工程投资439亿元，是山东民航史上投入最多的机场建设项目。
作为建设交通强国山东示范区的引领性工程，济南遥墙机场二期改扩建工程今年获得专项债券资金20.3亿元，资金到位及时，有力推动了项目建设提速。
按照“资金跟着项目走”要求，山东省财政不断加快专项债券发行使用进度，截至目前已发行2333.86亿元，累计支持济南遥墙机场二期改扩建工程、山东中医药大学附属医院西院区综合楼、济南至滨州铁路、济南国际医学科学中心项目等1700多个重点项目建设。
“在制定专项债券限额分配方案时，我们对债券发行使用进度快、项目管理规范的地区予以额度倾斜，充分体现正向激励；对实施条件准备不足、资金支付进度慢、使用效益差的项目，按程序及时收回调整，避免资金闲置浪费，切实保障专项债券资金使用的质量和效益。”山东省财政厅政府债务管理处处长陈伟表示。
浙江省将专项债券作为落实积极财政政策的重要内容，紧紧围绕国家重大战略，着力推动高质量发展共同富裕示范区建设，重点支持扩大有效投资“千项万亿”工程，有序保障政府重大项目建设资金需求。
截至目前，该省已发行专项债券1897.45亿元，优先保障在建项目和成熟度高的新项目建设，充分发挥专项债券稳增长、扩投资、补短板的作用。
“作为西部经济大省，今年四川进一步优化新增专项债券限额分配办法，聚焦支撑重大战略部署，全力支持成渝双城经济圈规划地区、国家级新区、省级新区、川西北生态示范区等重点区域的重大项目建设。上半年，累计发行专项债券1339亿元，推动1403个项目实施，预计可带动有效投资4000亿元。”四川省财政厅债务处负责人说。
为有效缓解地方筹资压力、加快推进重大项目落地见效，上半年，各地按照要求扩大以专项债作为项目资本金的范围，撬动社会投资效果显著。其中，山东省发行专项债券232.86亿元用作符合条件的重大项目资本金，有效缓解了地方筹资压力，推进重大项目落地见效；四川省发行专项债券141亿元用作重大项目资本金，支持成达万铁路、西渝高铁等重大项目建设。
把握重点领域 带动社会投资
从具体领域看，市政和产业园区基础设施、交通基础设施建设项目拉动投资明显，也是专项债券重点投向的领域。
万华新材料低碳产业园基础设施项目位于烟台市蓬莱区，是山东省重大实施类项目，于2022年3月启动一期工程建设，目前正同步实施二期工程，预计达产后实现年产值1800亿元。
2022年以来，该项目获得专项债券资金27亿元，并以此为杠杆吸纳社会资本投资110亿元。同时，还吸引了BOPP双向拉伸薄膜、特种胶带等相关企业项目落户产业园区，促进产业链向化工产业上下游延伸，为地方经济发展注入新动能。
“我们始终坚持质量优先、项目优先、进度优先，突出项目的收益性，切实把发展需要、社会关切的大项目、好项目纳入支持范围。”陈伟说。
湖杭高速公路吴兴至德清段工程是完善长三角地区中心地带高速公路交通网络的重要项目，截至目前，全线路基工程、桥涵工程基本完成，累计发行专项债券108亿元。
“通过加快项目建设和债券资金使用进度，能够更好地发挥专项债券对拉动有效投资的作用，为经济增长提供动力。”浙江省财政厅相关负责人说，湖杭高速项目建成后，对于进一步提升高速公路通行能力和完善高速路网布局，以及促进区域经济、社会持续发展都具有积极作用。
横跨重庆、四川、陕西三地的西渝（西安至重庆）高铁安康至重庆段项目，也是国家“八纵八横”高铁通道网中京昆、包（银）海通道的重要组成部分。2022年，四川省广安市成功申报西渝高铁广安段专项债券项目，现已发行债券19亿元，资金已全部到位，有力支持了项目加快实施。据了解，四川省是今年全国第三个启动提前批新增专项债券发行的省份，并于4月全面完成发行，发行进度和发行规模全国靠前。
白彦锋认为，在上半年经济下行压力持续、复苏增长乏力的形势下，以专项债券加快推进高速公路、高铁等交通基础设施项目建设，为保持财政支出强度提供了支撑，持续形成有效投资推动经济回升向好，充分体现了积极财政政策加力提效。
对外经济贸易大学国际经济贸易学院教授、博士生导师毛捷指出，上半年，新增地方债在基础设施建设领域（含新基建）投资规模超1.7万亿元，对需求端形成了投资支撑，有力推动整体经济恢复向好。
抢抓时间窗口 加快发行节奏
当前，我国经济持续恢复，整体延续向好态势，但仍面临需求不足、结构性矛盾与周期性问题交织等诸多困难，下半年，持续带动投资增速回升迫在眉睫。
“要把握时间窗口，督促地方政府加快专项债券的发行使用节奏，充分释放政府投资对稳增长的拉动作用，切实发挥好专项债券资金在稳增长、惠民生、补短板中的关键作用。”白彦锋说。
最新数据显示，截至7月底，各地已发行专项债券24971亿元，其中23598亿元用于项目建设。
在此前召开的上半年财政收支情况新闻发布会上，财政部有关负责人表示，将继续对各地专项债券支出进度进行通报预警，指导地方加快专项债券发行使用节奏，发挥专项债券在拉动有效投资中的积极作用，以稳投资带动稳就业、稳增长。
近日提请十四届全国人大常委会第五次会议审议的今年以来预算执行情况报告指出，新增专项债券力争在9月底前基本发行完毕，用于项目建设的专项债券资金力争在10月底前使用完毕，研究扩大投向领域和用作项目资本金范围，引导带动社会投资。
四川省财政厅有关负责人表示，下半年将加快债券资金依法合规使用，紧盯拨付、支出、形成实物工作量三个关键环节，加强日常资金安全、使用规范性检查，督促指导项目单位依法合规使用债券资金，确保专项债券按照计划发行和基本使用完毕。
“目前，我们正在有序开展剩余专项债券额度的发行准备工作，计划于9月上旬发行完毕。”浙江省财政厅相关负责人说，下一步，将按照“积极的财政政策要加力提效”的要求适度提速，合理安排专项债券发行节奏、加快资金使用进度，尽快形成实物工作量，并尽可能做到与项目建设进度匹配，进一步推动专项债券项目建设。
整体来看，目前各省份发行的专项债券用作项目资本金的平均比例不足10%，仍有拓展空间。白彦锋建议，可在防范新增隐性债务风险的前提下，进一步拓宽专项债用作资本金的范围。同时，各地政府要加强项目储备，防止“钱等项目”，确保债券资金用得快、用得好。
针对拓宽专项债券投资范围、进一步释放专项债券带动投资效应，毛捷建议，调整、优化专项债资金投向，重点发掘专项债券在城市更新、新能源领域的投资潜力。此外，在保证稳增长的前提下，适当放松地方政府的申报时限要求，避免各地为完成发行任务而盲目申报，影响专项债券效能发挥。
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