本报记者 李忠峰
通 讯 员 姜文谦 唐琦 林滨
近日，山东省财政厅组织的“财金联动赋能高质量发展淄博行”签约仪式成功举行。8家省财政厅履行出资人职责的金融企业为实体经济注入资本、资金、资源“活水”，支持淄博市转型跨越高质量发展。
除了淄博，山东省财政厅还组织在青岛、烟台、潍坊、临沂等市，推动8家金融企业与相关市政府签订战略合作协议，打好省市联动、财金协同“组合拳”，稳定社会预期、提振市场信心。
近年来，山东省不断创新理财观念，持续推进财政金融政策全方位、宽领域、多层次的联动，充分发挥财政资金的“杠杆”撬动作用，为经济高质量发展提供了坚强的财力支撑。
山东省财政厅党组书记、厅长李峰表示，省财政厅根据省委、省政府的总体发展布局，统筹财政资金资源，创新财政投融资机制，引导带动更多金融和社会资本，投向重大项目、重点产业，支持地方工业经济开辟新领域、制胜新赛道，为全省绿色低碳高质量发展助力赋能。 积极创新财金联动方式
地处济宁市的山东北电电气有限公司，2023年初新厂建设完成，产品订单增加，因前期基础建设占用大量资金，流动资金出现短缺，由于缺乏抵质押物，公司遭遇融资难题。
济宁市担保集团在了解到公司的融资需求后，重点推介为节能环保、清洁能源等六类产业的小微企业量身打造的“绿色产业贷”专项产品，经科学评估后开通绿色办贷道通，迅速为公司发放3年期600万元的“绿色产业贷”，担保费率低至0.28%，帮公司解了燃眉之急。
“在财政部门的全力支持下，公司很快获得融资，与2%—2.5%的市场化担保费相比，仅担保费用就节约30余万元，保证了原材料采购和订单的按时交付。目前公司订单已经排到了三季度，今年销售收入有望突破6000万元。”该公司负责人表示。
近年来，山东省财政充分发挥职能作用，灵活运用多种手段，引导金融资源向重点领域和薄弱环节倾斜。
——强化与银行联动。在全国出台首个促进供应链金融发展的系统性财政政策，通过盘活中小微企业应收账款，促进中小微企业顺利融资。2022年，全省供应链金融应收账款融资2517亿元、增长6.9%，签发供应链票据232亿元、增长1.49倍。设立规模10亿元的省级应急转贷基金，构建起“省级基金+省市县三级转贷平台+合作金融机构”的转贷运作模式，目前应急转贷体系已覆盖全省16市、234家转贷平台、173家银行机构，累计服务企业3.2万户，转贷资金6464.53亿元，降低企业转贷成本268.53亿元。
——强化与保险联动。在全国率先建立灾害民生保险制度，由财政支付保费，为全省人民在自然灾害和特定意外事故中遭受的损失提供保险保障，完善全民救助。2022年，省级安排资金1.73亿元，提供风险保障52亿元。
——强化与担保联动。山东省财政出资36亿元设立省农业发展信贷担保公司，积极打造“鲁担惠农贷”品牌，搭建全省政策性农业信贷担保体系。组建省投融资担保集团，加强政府性融资担保名单制管理，将71家发挥作用较好的担保机构纳入名单，注册资本金总额达323亿元。2022年，全省新增直接担保、再担保业务双双突破千亿元，受益小微企业和“三农”主体近26万户。
——强化与资本市场联动。实施资本市场直接融资奖补政策，对正式受理的准IPO企业，按照募资规模2‰、最高200万元给予一次性奖励；对省内总部企业上市，分阶段给予最高500万元补助。2023年，省财政兑现奖励资金4170万元，支持全省34家符合条件的企业上市融资，预计募资金额222亿元。
——强化与货币政策联动。打造山东版“碳减排政策工具”，发挥再贷款和财政贴息政策叠加效应，争取每年100亿元再贷款减碳引导专项额度，财政给予25个BP贴息，支持城商行、农商行等地方法人金融机构向碳减排重点领域投放贷款，降低相关领域小微企业融资成本。
引导金融“活水”助力乡村振兴
山东省汶上县道立种植农民专业合作社是一家集良种繁育设施、蔬菜种植、收储、加工、销售于一体的国家级农民专业合作社，承包土地1.5万亩。
“3月份以来，小麦进入了春季田间管理阶段，化肥、农药、浇地需要大量资金，在县财政局的帮助下，我们与县村镇银行对接，短期内获得了‘保单融’贷款300万元、县农商行‘鲁担惠农贷’300万元。”该合作社负责人张虎说，在这些政策性资金支持下，合作社的运转有了充足的保障。
政策跟着农户需求走，越来越多的农户因“保单融”支持而受益。
汶上县是传统农业大县，农村土地流转面积达到63.93万亩，占全县农村家庭承包面积的79.59%。为解决农业生产经营主体需要大量信贷资金而担保物、抵押物不足的问题，汶上县创新推出“保单融”融资模式，开启了“财政+保险+信贷”的深度合作。截至今年4月底，各银行办理农业保险保单质押贷款授信2.86亿元，惠及农户近1848户，实际发放贷款8330万元，为乡村振兴引入金融“活水”。
汶上县财政局有关负责人介绍，县财政每年安排专项资金，对办理“保单融”的农业经营主体予以3%的贷款贴息，农户可按季度申请贴息或还款后一次性贴息。鼓励试点银行降低利率，下浮幅度不低于同档次企业贷款平均利率1个百分点。县财政出资2000万元设立风险补偿基金，对试点银行保单质押贷款发生逾期时符合代偿条件的贷款本息损失，县财政、试点银行按照8∶2（50万元及以下）或5∶5（50万元以上）比例予以补偿，为银行投放贷款提供风险保障。
汶上“保单融”是山东省财政金融联动的成功探索之一。
为有效解决乡村振兴“钱从哪里来”的问题，山东省创新实施“财政金融协同支持乡村振兴战略试点”，以竞争答辩方式选择汶上等14个试点县，按照“省级引导、市县为主，系统推进、突出重点，先行先试、示范引领”的工作思路，支持试点县围绕当地优势农业产业，综合运用风险补偿、保险、贴息、基金等多种手段，加快农业产业转型升级。
为充分发挥主体优势，鼓励试点县依托当地优势产业和农业实际，有针对性地推出财政金融相关政策；充分发挥试点县首创精神，将基层首创作为改革创新的力量源泉，让试点真正成为引领示范、带动整体的“试验田”。山东省财政累计安排资金1.8亿元，对大胆创新、成效显著的县给予奖补支持。省财政厅分别与省农信联社、邮储银行等4家银行出台配套措施，合作银行承诺3年试点期内向试点县投放涉农贷款累计不低于4600亿元，努力降低贷款利率。同时，推进财政货币政策协同联动，由人民银行济南分行对涉农主力农商行敞口供应再贷款，每年额度不低于50亿元。
除汶上县“保单融”模式外，各试点县积极探索，还形成了诸城“按揭农业”、寿光“信用农业”、荣成“海洋供应链金融”、武城“粮食商行”、沂水“股权质押+”等典型模式。合作银行在试点及延伸地区3年新增涉农贷款投放突破1万亿元，普惠型小微企业贷款加权平均利率累计下降1.6个百分点，运用再贷款、再贴现支持银行发放贷款1063亿元。
农业保险撑起粮食安全“保护伞”
4月20日，商河县种粮大户李文龙和当地农业农村部门以及保险公司的工作人员，一起来到去年曾遭受冻害的麦田，查看小麦出苗情况。
“翻种的麦子比正常的差了将近30公分，当时心都凉了。幸亏有农业保险，让我的损失降到了最低。”李文龙指着遭受冻害的麦苗说。
查勘结束当天，李文龙就收到了赔付款。“7000元种子钱，800元的播种费，农药300元，浇地费用200元，加人工1760元，我一共开销了10260元。理赔保险赔了9500元，后期加强管理，损失还能少一些。有了农业保险，咱以后种地就不用担心了。”李文龙说。
这是今年商河县的第一笔完全成本保险理赔。保险公司对其他受灾严重的小麦种植户，也陆续进行了查勘理赔，由公司及时赔付。
由于去冬今春几次断崖式降温和缺雪少雨，济南市部分小麦遭受冻害，出现了不同程度的麦苗发黄枯死现象。承保了小麦完全成本保险的中国人寿财险济南市中心支公司第一时间启动应急预案，尽快赔付到位。
中国人寿财险自2015年开始在济南开办小麦种植保险，累计承保面积373万亩，保费收入9055万元，提供风险保障23.86亿元。其中，2023年冬小麦承保面积56万亩，保费收入1899万元，提供风险保障5.3亿元。
政策性农业保险为粮食安全撑起了“保护伞”。山东省财政厅金融处处长唐宁介绍，按照中央扩大三大粮食作物完全成本保险和收入保险部署要求，山东在94个产粮大县实施了“一破两提两降”改革方案，即：打破全省统一费率，不同风险区实行差别费率；提高保险保障水平，小麦、水稻、玉米完全成本保险保额分别为每亩950元、1150元、950元；提高省级补助标准，将省级平均补助比例提高到30%以上；降低保险费率，小麦、玉米、水稻完全成本保险平均费率分别为3.79%、4.42%、4.35%；降低保险起赔线，由原来的20%—30%统一下调为10%。2022年，山东省三大粮食作物投保率为89%，超出中央农业保险高质量发展目标19个百分点，完全成本保险投保份额达86%。
近年来，山东始终把创新作为推动农业保险工作的重要抓手，出台首创险种认定指南，明确首创险种承保机构可获3年创新保护期；推行“农业保险+”，集聚保险、信贷、期货等金融资源，支持“三农”发展；推出“农业保险贷”试点，搭建保险融资桥梁。截至2022年底，试点农商银行累计向961户发放贷款2.16亿元。山东还实施省财政对地方优势特色农产品保险奖补政策，按市县财政保费补贴总额的50%—60%给予奖补。开展承保机构绩效评价，考核结果与市场准入退出、保费补贴支持等挂钩。
2022年，山东省政策性农业保险保费规模61.43亿元，全年共拨付省级以上农业保险保费补贴资金37.48亿元，为1552万农户提供风险保障1497亿元，财政资金放大倍数31倍。与财政承担牵头主责前的2018年比较，保费规模增长174%，省级保费补贴年均增速25%以上，农民获得感、安全感大大提升。
加力提效赋能高质量发展
李峰表示，今年山东省财政确定了“1663”总体发展思路，其中很重要的一条就是实施财金协同联动提升行动，高效加力赋能经济高质量发展。
围绕绿色低碳高质量发展先行区建设、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略布局，山东发起设立济南黄河发展母基金、新能源产业基金等一批引导作用强、出资有保障、储备项目优的大型基金，有力服务国家重大战略落实。截至今年4月底，省级政府引导基金共参股设立129只基金，累计完成项目及子基金投资1327个、投资金额1644亿元，带动社会资本投资4806亿元。
为提高财政资金使用效益，拓宽企业融资渠道，山东省聚焦新旧动能转换“十强”产业，深入开展财政资金股权投资改革，变财政无偿拨款为资本金注入，变“奖补”为“股权”，撬动了更多社会资金投向重大项目。2023年，山东省财政统筹各类资金42.5亿元用于股权投资，投向科技成果转化、重点技术改造、工业互联网平台等项目，推动行业重大关键共性技术、产业链关键核心技术提升。
财金联动也为企业科技创新注入更强动力。如创新实施“技改专项贷”贴息和担保补助政策，有力推动传统产业转型升级。推出“人才贷”政策，各市建立风险补偿资金，支持银行等金融机构为高层次人才或其长期所在企业开展科技创新活动提供无抵押、无担保信贷支持。截至目前，已累计发放贷款1683笔、76.21亿元。实施知识产权质押融资风险补偿，对银行业金融机构实际发放知识产权质押融资贷款的本金损失，按照40%的比例给予单笔最高300万元补偿。目前，共发放贷款1232笔、金额达67.6亿元。
今年1—5月，山东省地方债券发行规模达到2878亿元，其中新增专项债券1935亿元，为1500余个重点项目提供了有力支持。今年1—5月，共授予中小微企业合同额338.13亿元，占全部合同额的87.7%；协调银行等金融机构为民营企业、中小微企业发放政府采购合同融资贷款42.15亿元，有效缓解了企业融资难题。
聚焦稳外资外贸，山东创新一系列“财政+金融”联动援企工具，实施“鲁贸贷”、汇率避险增信试点等政策措施，实现“花小钱办大事”的效果。2022年，“鲁贸贷”累计为2050户外贸企业授信，授信金额53.07亿元，节约企业融资成本5500余万元。
引“活水”、兴产业、促振兴。近年来，山东省财政不断强化财政金融合作，锚定基本民生、聚焦动能转换、围绕乡村振兴、立足科技创新、破题绿色发展，打好“财政+金融”组合拳，为促进经济社会高质量发展提供有力支撑。
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