孙晋
2022年3月15日，欧盟理事会就碳边界调整机制(CBAM)相关规则达成一致。根据这一机制，欧盟将对从外国进口的水泥、铝、化肥、钢铁等产品征税。碳边界调整机制是欧盟委员会2021年7月提出的一揽子环保计划中的核心内容。
战略意义
对于碳边界调整机制，法国官方曾表示，该机制将起到以下三方面的作用：第一，它提供了加速欧盟相关行业脱碳的工具；第二，将激励欧盟外其他国家更加可持续发展，减少碳排放；第三，有助于欧盟加速实现能源独立战略。
与之前的草案相比，此次达成一致的规则主要涉及以下方面：第一，由进口商向欧盟集中申报，而不需要向欧盟各成员国分别申报；第二，由于占欧盟进口额约三分之一的货物是低于150欧元的小商品，这些货物的进口商被豁免申报义务，从而将节约行政成本并降低中小企业的申报和合规成本。
还需建立一系列相关措施
碳边界调整机制是欧盟委员会2021年7月提出的一揽子环保计划中的核心内容，该计划中税收改革的有关内容包括扩大欧盟排放交易计划（特别是对免费配额的潜在退坡安排）、碳边界调整机制、修改欧盟能源税指令和对塑料税立法。可以说，这些改革都服务于如何落实履行碳减排义务、兑现碳中和承诺。
欧盟理事会下一步需要在一些与碳边界调整机制密切相关、但不属于《碳边界调整机制条例》草案内容的问题上取得进展。比如，欧盟对外出口会造成碳泄漏，欧盟理事会需要找到适当的办法，来处理相应的抵扣、退税等问题。
2023年至2025年，相关行业的欧盟进口商无需缴纳碳排放的相应费用，但需要提交进口产品的信息，包括产品进口量、进口国、产品会造成的直接碳排放和间接碳排放及产品在原产国支付的碳价。目前，一些欧盟贸易伙伴国国内的碳排放交易计划试点主要集中在电力行业，还不涉及水泥、铝、化肥、钢铁产品。这就意味着，欧盟主要贸易伙伴国需要考虑是否研究对欧盟进口商品采取对等措施等一系列问题。
碳排放配额交易机制是配套机制
欧盟碳排放配额交易机制是欧盟应对气候变化、推进碳中和碳达峰、履行碳减排义务的核心举措之一。《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》已生效，为了履行《京都议定书》的碳减排承诺，欧盟设立了以碳排放配额为核心的欧盟排放权交易机制，且从2005年开始分四个阶段探索建立和完善这一计划。
欧盟在碳排放配额交易机制的设计上采取了比较简单的方案：各市场主体以历史最高排放水平为基准计算可以免费获得的配额总量。这一方案的突出优点是：最大程度上降低了成员国政府和排放企业抵制碳交易机制的意愿，刺激了市场主体出售配额的积极性。对于碳排放配额交易机制来说，需要先有市场主体愿意出售多余的配额才能产生交易。当然，如果配额免费足额发放会造成碳价过低，这也是欧盟碳市场在早期试点阶段（2005年至2007年）碳价低迷的重要原因。碳价低迷往往意味着企业没有动力通过碳排放配额交易机制履行碳减排义务。
为了解决早期试点阶段碳价过低问题，欧盟碳市场在第二阶段（2008年至2012年）对碳排放交易机制做了两个重要修改：一是调整了该机制，将原来的100%免费分配调整为90%继续免费分配和10%通过拍卖分配；二是将配额的计算方法加入了标杆法，标杆法是按照标杆企业的碳排放标准发放配额，从而减少免费配额的过多发放，并激励企业向标杆企业看齐，引进节能环保技术，提高能源利用效率。随后，欧盟又在第三阶段（2013年至2020年）和第四阶段（2021年至2030年）对排放交易机制进一步做出三个重大修改：一是启动对碳排放配额总量的控制性退坡机制，将碳排放配额总量从20亿吨/年逐步削减到16亿吨/年，第三阶段和第四阶段分别按照每年1.74%和2.20%的速度进行退坡；二是继续调整配额分配机制，将免费分配和拍卖分配的比重调整为43%和57%；三是为公平起见，鉴于欧盟成员国碳排放重点行业的企业都开始承担碳价成本，对外贸进口相关企业也引入碳边界调整机制，开征碳边界调节税。
总之，欧盟的排放交易机制和碳交易市场不是一蹴而就的，而是经历了一个不断调整和完善的过程。
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