一、全市公共文化服务体系建设的现状和做法

近年来,邵阳市基本建立了“结构合理、发展平衡、网络健全、覆盖城乡”的公共文化服务网络,人民群众文化幸福指数不断提升。

(一)文化基础建设取得新进展。在优化现有公共文化设施资源的基础上相继建成楚雄大剧院、魏源文化广场、资江风光文化休闲带等一批标志性文化设施。市文化艺术中心和市体育中心的建成从根本上改变了邵阳市城区文化体育基础设施落后的状况。目前,全市已建成文化馆13个,公共图书馆14个,大型体育馆4个,博物馆、纪念馆10个,美术馆2个。建成乡镇(街道)综合文化站221个,社区文化活动室396个,农家书屋5653个,基层综合性文化服务中心650个,乡村文体小广场2148个。文化信息资源共享工程支中心全部建成,基层服务点和公共电子阅览室实现乡镇全覆盖。

(二)文化惠民取得新成效。全市博物馆、公共图书馆、文化馆、乡镇(街道)综合文化站和村(社区)文化活动室均向社会公众免费开放。社区群众健身场地设施实现全覆盖。市县文艺院团每年送戏下乡达1000余场,“演艺惠民·送戏下乡”公益演出实现常态化。农村公益电影放映实现一村一月一场,每年放映6万余场。农村广播村村响工程累计完成总任务的90%,广播电视直播卫星户户通工程完成总任务的100%,全市公益性广播电视无线数字化覆盖率达90%以上。

(三)群众文化品牌创建收获新成果。以公共文化品牌活动为抓手,充分利用文化、体育资源优势,加强选题策划,推动“一县一剧”“一县一品”“一站一品”建设。城步“六月六”山歌节和绥宁“四八”姑娘节已成为全国全省知名文化品牌。“龙舟赛”“全民健身日”“欢乐潇湘·魅力邵阳”“全民健身挑战日”等活动极大地丰富活跃了群众的文化体育生活。“全市群众文化活动大展演”广场文化活动、“书香邵阳·全民阅读”“宝庆大戏台”“周末剧场”“百姓春晚”“宝庆群艺汇”等文化艺术活动品牌影响不断扩大。

(四)基础保障迈上新台阶。政策支持方面,先后出台《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》《关于加强文化基础设施建设构建公共文化服务体系“三年行动”(2017-2019年)实施意见》等文件,制定了构建现代公共文化服务体系的配套政策,强化了制度保障。经费保障方面,市本级将基本公共文化服务保障资金纳入公共财政保障范围。2016年,设立文化事业发展专项资金600万元、文化产业发展引导资金600万元、群众文化体育活动资金800万元。管理考核方面,各县市区公共文化服务体系建设和落实情况被纳入县市区绩效考核重要内容。

二、存在的主要问题及原因分析

(一)设施建设不平衡,投入总量有待加强。我市城乡差距、地域差距、人群差距仍然较大,主要三方面原因造成:一是我市经济发展水平相对落后,无法提供固定财政保障。各级政府财力有限,对公共文化的投入相对偏低。二是部分领导干部认识仍存在偏差,对文化事业发展重视程度不够。三是设施建设规划布局不够合理,未能实现公共文化服务的均等性和便利性。城区一些文化便民点因土地征拆难、资金成本高等问题,只能往城区外延建设,服务辐射能力和范围偏低。农村因行政村合并,一些基层综合文化服务中心选址布局不再符合现有村情民情。

(二)配套管理不匹配,服务机制有待优化。各级公共文化设施的建成解决了文化阵地从无到有的问题,但是在如何有效使用方面还存在“三个缺失”:一是缺乏有效管理机制。大型场馆的运行管理需要大量资金做后盾,政府完全兜底市县财政都很难做到。基层综合文化服务站无一套系统的管理体系。二是缺乏专职管理人员。基层公共文化队伍“不专职、不专业、不专心”的“三不专”现象比较突出。三是缺乏专业服务人才。我市文化系统高水平的专业人才占比少,受编制限制,长时间内无法引进新的人才。

(三)服务内容不精准,服务效能有待提升。尽管我们的文化惠民工程逐渐丰富,但是在文化产品供给上还存在三方面的问题:一是服务内容与群众需求缺有效对接。例如农家书屋的图书都是统一配送,内容雷同,无法满足群众多样化的需求。乐器和音响等文化设备也是标准化、单向性配送。二是文化产品内容乏味、供给多头分散。三是文化产品与服务对象间缺乏有效衔接。

三、建设现代公共文化服务体系的对策和建议

(一)多渠道筹措资金,促进均衡化发展。在市县层面,要全面完善公共文化服务财政保障机制,对列入标准的基本公共文化服务,要实现由公共财政保障;对标准之外的个性化、优质化公共文化服务,可制定以奖代补、政府购买、贷款贴息等优惠政策吸引民间资本进入公共文化服务行业。在乡镇村层面,可以通过社会捐助和面向个人的低收费或有偿服务的方式联合当地能人为群众提供接地气的文化服务。

(二)打通关键环节,完善系统化建设。关键环节是指设施体系和组织体系建设。设施体系建设重点是要解决消灭空白、合理布局的问题。要通过建设一些散布在老百姓身边的方便实用的中小型设施,散布在偏远贫困地区的流动设施、散布在各级文化服务中心的数字服务设施,形成相辅相成、互为补充的真正服务全覆盖,避免“设施孤岛”问题。而设施的互联互通,必须依靠互联互通的组织体系支撑。加快推进图书馆、文化馆的总分馆体制建设势在必行。这种通过总分结合的组织体系,把单个的公共文化服务设施联结起来,形成一个组织体系,在体系内实现资源共建共享,服务上下联动,能有效解决农村、基层资源和服务总量不足、质量不高的问题。

(三)抓好内容建设,提升综合服务效能。公共文化服务“内容为王”是根本,加强内容建设要抓好三个转变:一是抓好由“送文化”向“种文化”的转变。种文化的关键在于抓好关键人。通过文化志愿者招募,全面培育一批留得下、用得上、靠得住、离不开的乡土人才,加强专业培训,提高专业水平,以点带面培育出业余文艺团队,达到基层群众既是文化产品的生产者,又是文化产品的享受者的效果。二是抓好由“统一配送”向“群众点单”的转变。要建立有效反馈机制,把更多的选择权留给群众。在图书配送方面,建议由县级图书馆作为管理中枢,定期汇总各地农家书屋需求,统一采购,根据需求交错配送至农家书屋,实现资源的有效利用。在公益电影放映方面,可以探索众筹选片看的观影方式,解决公益电影无大片的资金难题。三是抓好由“千条线”向“一根针”的转变。要把不同部门配置的、分散孤立、用途单一的各类资源进行整合,通过基层综合文化服务中心形成终端服务平台,有针对、按步骤、分阶段进行公共文化服务配给,从而实现供给有效对接,提升综合服务效能。

(作者系邵阳市文体广新局党委书记、局长)