中共中央总书记习近平在庆祝人民政协成立65周年大会上的讲话中,对协商民主建设从理论与实践的结合上作了系统概括,强调人民政协要“充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”“发挥作为专门协商机构的作用”“大力发展基层协商民主”。

人民政协协商民主有多个层级,其中乡镇(社区)这个层级是目前我国社会各方利益诉求比较集中的层级,也是当前人民政协开展协商民主工作比较薄弱的一个环节。本文侧重围绕这一环节,就如何推进人民政协协商民主向基层延伸浅谈几点思考。

一、人民政协协商民主在基层的基本现状

(一)从政协组织的自身来看,将协商民主延伸到基层开展得还不够

部分县(市、区)级政协组织只停留在与同级党委政府及相关职能部门进行协商的层面上。人民政协在乡镇一级不设政协机构,一些本来在基层就可以直接化解的矛盾、解决的问题,需要通过县级或以上的人民政协平台才能发生作用,难以达到最佳效果。

(二)从协商活动的组织程度来看,协商民主在基层开展的随意性比较大

过去,一些基层单位、部门对协商民主工作的地位、意义、作用认识不足,与社会各界人士及广大群众沟通较少,主动参与、配合推进协商民主发展的积极性不高。此外,部分群体和个人想协商就协商,不想协商就不协商;有利的协商,不利的就不协商,导致党委、政府的公信力不同程度地受到损害。

(三)从基层结构的变化来看,协商民主在基层面临新的挑战

随着基层行政区的调整扩大,乡镇(社区)出现了统战对象数量大、成分新、结构杂的情况。与此同时,由于基层群众缺乏参与协商的理论知识和实践经验,参与协商的能力较低。长期以来,乡镇(社区)治理往往是政府包揽一切,增加了群众对政府的依赖感,结果是政府买了单,群众不买账;政协说了话,群众不领情。团结和民主的主题在基层的贯彻和到位势在必行。

二、将人民政协协商民主延伸到基层的现实作用

(一)有利于基层治理

把协商民主延伸到基层,可以进一步完善政协系统的协商网络,实现上层协商与基层协商的良性互动,更有效地促进基层各族各界群众充分表达利益诉求,扩大公民有序政治参与;有助于协助党委、政府科学民主决策,协调社会关系,化解社会矛盾,服务中心工作。

(二)有利于服务群众

把协商民主延伸到基层,就等于在界别群众家门口搭建了一个协商民主的平台,可以让更多的界别群众就有关问题与相关方面进行充分协商,有利于找到一个最大“公约数”的解决方案。

(三)有利于政协发展

把协商民主延伸到基层,可以实现人民政协组织体制运作达到最佳效果。从纵向上说,可以补充和修复上下协商的断层;从横向层面看,可以把政协的运作、委员的声音和群众的合理诉求结合起来,使协商的过程成为增进共识、凝聚力量的过程,最终形成政协的话语优势,扩大政协的影响力。

三、推进人民政协协商民主延伸到基层的几点建议

(一)坚持中国共产党的领导,认识再提高

中共中央总书记习近平强调,社会主义协商民主是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现。这一论断表明,社会主义协商民主,必须坚持中国共产党领导。政协组织协商民主向基层延伸,不能错位,也不能越位。

1.加强对协商方案的把关,确保协商始终沿着正确轨道推进。

2.对协商活动过程的掌控,确保协商活动顺利有序。

3.对协商成果的转化,确保协商活动取得实效。

(二)坚持依法协商,机制再完善

坚持把法治思维和法治方式贯穿到基层协商民主各个环节,不断强化法治的支撑和保障作用,使基层政协协商民主始终在正确的轨道上运行和发展。

1.加快顶层设计,推动基层协商民主的法规化。

2.建立健全机制,推动基层协商民主的常态化。

3.明确协商程序,推动基层协商民主的程序化。

(三)坚持广泛参与,重点再突出

人民政协有丰富的渠道来容纳不同阶层的参与,通过广开言路、广求良策、广谋善举,使广大社会阶层的人士能够将自己的政治诉求有效地表达到国家的政治生活,保证广大群众的民主权利得到最大限度的实现。

1.明确协商议题,确保有的放矢。

2.明确协商主体,确保公开平等。

3.明确协商形式,确保渠道畅通。

(四)坚持创新发展,载体再优化

探索更多的基层民主协商渠道,拓展更多的基层民主协商平台,使协商民主的视野更加宽阔,活动更加经常,方式更加灵活。

1.纵向发展,构建协商民主的工作载体。

2.横线联系,加强协商民主的区域合作。

3.整体布局,营造协商民主的社会氛围。