□ 王天星 王静
近年来，境外赌博集团在我国边境毗邻地区建立了专门针对我国公民的赌场，以引诱我国公民跨境赌博，虽经多次严厉打击，但屡禁不绝。为规范出境旅游市场经营秩序，维护中国公民人身和财产安全，文化和旅游部会同外交部、公安部、国家移民管理局建立了跨境赌博旅游目的地“黑名单”制度，并于2020年8月采取了第一批旅游目的地“黑名单”举措。
跨境赌博扰乱了我国边境地区经济秩序，造成大量资金非法外流，影响了边境经贸活动的正常发展。在相当长的一段时期内，我国边境地区由于各种原因，与内地相比经济建设存在较大差距。改革开放以来，我国边境地区大力发展边境贸易与经贸活动，促进了当地经济发展，提升了人民的生活水平。边境地区的发展与进步，让境外赌博集团看到了“商机”。为谋取暴利，境外赌博集团在我边境地区、内地设立各类办事处、代表处，引诱、欺骗我国公民跨境赌博，进而导致每年有大批资金流向境外，严重损害我国的经济利益，危及我国的经济安全。同时，本来良性发展的经济却因境外赌博活动而受到直接的干扰，对边境地区经济发展造成了无法估量的负面影响。
跨境赌博对边境地区社会秩序造成严重危害。由跨境赌博引发的各种案件、民事纠纷频频发生，扰乱了边境治安管理。在境外赌场的诱惑下，非法出境赌博事件不断、非法出入境者有增无减，边境人流剧增、人员成分混杂，对边境地区的长治久安不利。我国公民出境参赌，因欠赌场赌资，被境外赌场经营者及其打手非法拘押、绑架、敲诈勒索、伤害、杀害等刑事案件不断发生，社会治安案件也呈上升趋势。参赌人员为筹集赌资，走私贩毒、洗钱等犯罪行为也时有发生。境外赌场的大量存在，造成当地社会治安混乱，合法出境人员在境外的人身、财产安全受到严重威胁，影响了边境地区经贸活动的正常开展。日益猖獗的跨境赌博已经与毒品犯罪、卖淫、拐卖妇女儿童、走私贩枪等违法犯罪活动相互交织，成为边境地区社会秩序的一颗毒瘤。不久前，媒体还报道了我国两位公民因涉赌引发纠纷而在我周边国家死于非命的事件。
跨境赌博败坏了社会风气，影响了边境地区的民情民风。境外赌博活动的猖獗，助长了境内赌博之风的蔓延。由于赌博人员大多十赌九输，导致家庭财产大量损失，由此引发的夫妻离异、兄弟成仇案件屡见不鲜。更重要的是，一旦沉迷于此，参赌人员还会想方设法借钱赌博，往往赌债越背越重，最终引发借贷双方矛盾，甚至以命相搏。赌博更严重的危害是影响和败坏了当地的社会风气。随着赌博向社会各阶层人群发展扩散，影响了边境地区原本淳朴的民情民风，涣散了原本奋发向上的民族精神，直接危害了人民群众的切身利益。
跨境赌博危害国家形象。跨境赌博活动兴起以来，境外赌博集团多方诱惑、唆使我国一些公职人员跨境赌博，其中有的因出境参与赌博，大量挥霍国家公款和贪污挪用公款，对国家造成不可弥补的经济损失。边境地区个别领导干部受境外赌场的拉拢、腐蚀，利用职务之便为境外赌场提供条件和充当“保护伞”的行为也时有发生。这些不良现象，严重损害了国家形象，在周边国家产生不良的政治影响。
因此，要通过采取源头治理、断掉赌博资金链、严管进出境秩序等方式，最大限度将跨境赌博人员封堵于国门之内。其中，建立并实施境外旅游目的地黑名单制度，就是遏制、打击跨境赌博的有效方式之一。根据《中华人民共和国旅游法》《中国公民出国旅游管理办法》《在线旅游经营服务管理暂行规定》等相关法律法规，在国家确立境外旅游目的地黑名单之后，中国境内旅行社、在线旅游经营者都应认真学习、贯彻并向广大旅游者深入宣传跨境赌博的危害与严重后果，配合国家相关部门，不断巩固扩大打击治理跨境赌博工作成果，坚决维护我国经济安全、社会稳定和国家形象。
作者分别为北京第二外国语学院文化和旅游政策法规中心副主任、中共中央党校（国家行政学院）法学部副教授
