从“厕所革命”推进的整体情况来看，部分地区还依然存在着管理主体多元、投入主体单一等问题，需加强总体规划、分类指导、循序渐进、充分借鉴、综合施策

□赵晔

近日，辽宁省发布《推进“厕所革命”实施方案（2018—2020年）》，提出单位厕所率先免费对外开放。在此之前，西安、成都、济南等地也动员沿街单位开放内部厕所供市民和游客免费使用。这种做法将原先不对外的厕所“共享”，可以有效缓解“如厕难”问题，既体现了政府的惠民理念，也彰显了将“厕所革命”进行到底的决心。

从“厕所革命”推进的整体情况来看，部分地区还依然存在着管理主体多元、投入主体单一、建设标准不高等问题，需加强总体规划、分类指导、循序渐进、充分借鉴、综合施策。

“厕所革命”不仅是国人几千年生活方式的一场革命，也是对生态环保意识变革和人类文明进步的一大贡献，更是从人民群众的生活需求出发，解决群众反映强烈问题的重大举措。因此，必然是一个长期而艰巨的过程。笔者认为，深入推进“厕所革命”需要关注以下几方面的问题：

一是要谨防“一刀切”倾向。“厕所革命”从景区开始正逐步深入城乡，最终将实现全域覆盖。在此过程中必将逐步消除景区外厕所落后于景区内、农村厕所落后于城市、欠发达地区厕所落后于发达地区的现象，但要看到这个过程不是一蹴而就的。因为景区内外、城市与农村、不同区域之间在自然环境、经济发展水平、财政状况、生活水平等方面存在着明显的差异性，而这些因素都影响了“厕所革命”的推进进程。

从景区内外差异来看，为节约用水，景区内厕所往往使用免水冲、微水冲技术的高效节水厕所，而景区外则选择使用应用生物反应膜净化处理技术的低碳排放厕所，应用太阳能、风能、生物能处理污水的生态循环厕所等。从城乡差异来看，由于城市人群密集，新建厕所往往面临公众反对而无处选址的难题。因此，可通过引导和鼓励临街单位和经营场所向公众免费开放的方式实现城市厕所结构调整；而农村地区由于人群分散及空间相对宽广，为防止资源浪费，可鼓励在政府规划的聚居点集中建设新房的同时建好卫生清洁的厕所。从区域差异来看，我国南北温差较大，南方改厕成本相对较低，北方大部分地区冬季气温较低，导致水冲式厕所水管容易上冻，改厕成本相对较高。这些差异性都是推进“厕所革命”要考虑的重要因素。

因此“厕所革命”无论是在目标设定上还是政策重点都要分类设置。对于欠发达的地区、农村地区、景区外地区首要解决的是“有没有”的问题，因此其重点在于厕所的数量及设施上；而对于城市和发达地区则可以进一步解决“好不好”的问题，其重点在于卫生细节、服务质量、使用感受上。

二是要更好地发挥市场作用。“厕所革命”涉及规划、建设、国土资源、环境保护、卫生、教育等多个领域，政府发挥主导作用是毋庸置疑的。“厕所革命”和每个人息息相关，因此更要充分激发各类主体的积极性，进而形成政府主导、市场行动、社会参与的格局。

对于政府而言，应该从建立、完善、优化厕所建设管理的相关法规、标准，出台鼓励非政府主体参与厕所建设管理的公共政策等方面入手，为“厕所革命”创造政策环境。

对于相关企业而言，尤其是从事与厕所建设密切相关行业，如房地产开发、上下水管道、卫浴洁具、污水处理、有机农业等企业，应积极与政府合作，紧密对接市场，在加快产品研发获得盈利的同时满足民生需求。对于非政府非营利机构而言，要努力衔接各方资源、搭建交流平台。

三是要谨防重建轻管的倾向。从管理机构看，目前参与“厕所革命”的部门很多，各部门之间缺乏协调机制，不利于“厕所革命”深入推进。因此，要在明确界定管理机构责任划分的基础上，逐步建立厕所“所长”制。即通过将一个区域的厕所直接划给政府相关负责人，明确相应的权责，同时“所长”可以调配各种资源，形成部门间的工作合力。

在管理模式上，可以通过推广全产业链承包、PPP、厕所认养等方式提升厕所管理水平。全产业链承包模式是指通过对城乡环卫系统的一体化承包形成绿色化的全产业链。如“第五空间”公厕，可通过摆放自动售卖机维持公厕日常维护、保洁等所需费用，也可通过提供自动存取款机及缴费机、新能源汽车充电桩、再生资源智能回收机、无线网络覆盖、电商终端、自动售水机等便民服务设施，拓宽服务范围。政府和社会资本合作模式是指通过引入社会资本，既可解决厕所建设面临的资金瓶颈，又能使社会资本参与原料提供、厕所修建、后续管理等环节。如青岛崂山“厕所革命”的PPP项目，由光大集团出资建设，建成后政府委托光大集团开展以商养厕的市场化经营并负责日常养护维修，而政府负责对其进行监督考核。厕所认养是指机关、企业等自愿协助厕所管理单位对其认养的厕所进行维护与管理。如河北保定市探索建立了乡村厕所开放联盟和认养模式，由野三坡旅游投资有限公司统一认养并对每个厕所每年给予一定的资金或实物补贴。

从推进机制上看，要完善“厕所革命”的考核制度。要从考核指标、模式、结果的使用等方面不断加以完善。从考核的指标来看，要构建完善的考核指标体系，一级指标的设立主要集中在“厕所革命”的总体目标和主要任务上，体现总体性，而二、三级指标设计要针对地区的区域差异，采用差异化的考核指标。从考核模式上要实现考核主体的专门化和考核方式多元化，同时加强对考核结果的运用。

（作者为辽宁省委党校经济学教研部教授）