做好乡镇行政区划和村级建制调整改革（以下简称两项改革）“后半篇”文章是事关经济社会发展的关键，也是丹棱县当前和今后一个时期的重要任务。
丹棱县紧扣上级关于做好两项改革“后半篇”文章的指示精神，着眼“四篇文章”（做好高效利用、高效动能、高效服务、高效治理），全面推动两项改革“后半篇”文章与巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、促进县域经济高质量发展、加强和改进基层治理相结合，切实将改革成果转化为发展红利和治理实效。
□眉山日报全媒体记者 王琴 文/图
强基础
优化机构编制配置 激发乡镇发展新动力
两项改革是一篇前后相续的大文章，“前半篇”重在调整优化、形成物理变化，“后半篇”重在提质增效、催生化学反应。
两年多来，丹棱县深入贯彻落实省委、市委关于两项改革的工作要求，圆满完成“前半篇”文章，实现了物理变化：乡镇调减了29%，村减少了49%，村党组织书记平均年龄下降6.5岁，大专以上学历占比提高34%，让发展动能更“足”、服务能力更“强”、干部队伍更“优”。
如何催生“后半篇”文章的“化学反应”，让两项改革成果在丹棱开花结果？丹棱县不断探索，从基础的乡镇机构编制入手，强化基层服务保障、人员力量配备、乡镇职能职责和乡镇执法力量，稳妥推进乡镇扩权赋能，逐步健全完善运行机制，全力激活乡镇发展的新动力。
在丹棱县，各乡镇因地制宜，以自主优化机构、配置编制来激发内生动力。具体来说，各乡镇统一设置党政综合办公室、党建办公室、经济发展办公室等6个党政综合办事机构，因地制宜设置城乡建设和自然资源办公室、乡村振兴办公室、应急管理办公室等综合办事机构。同时，各乡镇统一设置便民服务中心、农业综合服务中心、项目推进服务中心等4个事业机构，采取挂牌方式设置退役军人服务站、劳动就业和社会保障服务中心、农民工服务中心等事业机构。
优化编制后，还要寻得“最优解”。丹棱县创新在5个乡镇统一设置综合行政执法办公室，整合力量和资源，强化综合行政执法工作力量，并依法赋予乡镇执法权限，积极推进市场监管、自然资源等领域执法力量下沉，按照依法下放、宜放则放、权责一致原则，探索将点多面广、基层管理迫切需要且能有效承接的执法权限依法赋予乡镇政府，进一步强化乡镇统筹全局能力，实现“乡镇一支队伍管执法”的局面。
随着行政区域调整，镇域面积扩大，如何让乡镇政府更好发挥职能？以齐乐镇为例，行政区域调整后，该镇面积大约为全县三分之一，人口占比大约为二分之一，属于中心镇。对中心镇，该县实现“县镇整合、网格管理、综合使用”的方式，在人员编制、干部配备、行权下放、重大项目等方面予以倾斜，赋予更多权限，提高发展能级。对其他乡镇，该县则实行“条线整合、片区管理、打捆使用”，解决县级执法低效、乡镇无权执法等困境。借力一系列行之有效的举措，形成全县“一盘棋”联动发展的局面，激活乡村发展的新动力。
兴产业
盘活镇村闲置资源 做强集体经济振乡村
镇村建制调整后，被合并镇村公有资产如何盘活用好？丹棱县充分整合被调整镇村闲置资源，通过提升便民服务、改建公益设施、壮大集体经济等多样化途径，分类盘活闲置公有资产，杜绝资产流失。
据了解，由于村级建制调整和历史进程等原因，丹棱县各村集体存在种类、数量不一的闲置或低效使用的办公用房、校舍、厂房等房产或其他固定资产。
针对此部分闲置资源，该县坚持宜工则工、宜农则农、宜游则游，因地制宜做好存量资产的开发利用、租赁经营等工作，充分释放各种潜能，实现物尽其用。据统计，2020年通过盘活利用集体资产，该县实现村集体收入80万元，较2019年增长30%。如仁美镇里仁社区，对闲置的旧村委会和已废弃的小学校舍进行整体打包租赁，实现集体年增收5.6万元。而仁美镇桂香村、雄义村吸引群众以承包土地入股，以村集体受让为主体，开展土地流转、统一经营，成功引进竹笋加工企业、养猪场等，每年可为村集体创收13.8万元。
盘活镇村闲置资源，对发展产业有着积极的推动作用。丹棱县以产业布局为指向，以区域经济发展为目标，通过“规划引导、分批推进、先急后缓”的方式，因地制宜先期开展15个“多规合一”的实用性村规划，同步推进9个片区规划，打破行政化限制，实现村级连片发展。
发展壮大村集体经济是乡村振兴的重要抓手，也是两项改革“后半篇”文章的重要内容。丹棱县以农村集体产权制度改革为核心，实行资源变资产、资金变股金、农民变股民“三变”机制，全覆盖成立集体经济组织556个，量化集体资产股份金额4708.56万元。
丹棱县张场镇万年村是村集体经济转型发展成功的代表。原万年村与原黄金峡村5组合并为新万年村后，全村耕地面积1400亩，林地面积8336亩，主导产业为茶叶、脆红李等。2020年，该村农民人均可支配收入1.98万元，村集体经济收入26.8万元，成为全县村集体经济收入的“佼佼者”。
据该村党支部书记任刚介绍，下一步，该村将以“道德超市”为依托，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，与乡村振兴有效衔接，转化美丽生态，推进农旅融合，成立农文旅发展公司，点状布局民宿，规划茶叶采摘体验基地，增强可持续发展的内生动力，壮大村集体经济收入，带领村民同奔富路。
善治理
“五治融合”促发展 绘制基层治理“同心圆”
基层是国家治理的最末端，也是服务群众的最前沿。
在两项改革“后半篇”文章这个时代课题中，基层治理成为关键点。丹棱县坚持政治引领、自治强基、法治保障、德治教化、智治支撑“五治融合”，全力解好治理难题。
在具体实施过程中，丹棱县充分发挥县委“指挥部”、乡镇党委“作战部”、村（社区）党组织“战斗队”作用，构建区域治理共同体。同时，全覆盖成立村级自治理事会，定期开展党群集中活动日活动，全域推广“一元钱”垃圾治理模式，增强群众自治主动性；全域推进“一村一法律顾问一警务助理”，落实“一周一联系，一月一下村”，让法律服务、纠纷调解进村入户下地头；全域推广“道德超市”，以“德”换“得”，用小积分激活大动能，引领文明乡风；全域推进“智慧乡村·平安丹棱”建设，开发平安乡村“110”APP，建设慧眼工程点位1.6万余个，以科技赋能推动基层治理。
为织细织密基层治理网络，丹棱县还健全完善村（社区）党组织全面领导的工作机制，100%实现书记、主任“一肩挑”，村民小组100%建立党组织，建立6个城市社区区域党委，在221个城市小区全覆盖组建45个小区党支部，打通基层治理的神经末梢，绘制基层治理“同心圆”。
进入新时代，城市化进程中出现了许多新情况。城市小区成为城市基层治理的着力点。丹棱县围绕构建15分钟生活服务圈，分期分类建设集“党建+服务、文化+体育、医疗+养老”等于一体的社区邻里中心，扎实推进85个老旧小区改造，建立以党组织领导为核心，自治、法治、德治相结合，多元服务联合保障的“1+3+N”老旧小区治理体系。
“小区改造后，环境好多了，日子越来越甜。”6月16日，在丹棱县老二中小区，住户马师傅和邻居闲聊。说到小区改造后的变化，马师傅脸上洋溢着幸福的微笑。
老旧小区升级改造是丹棱县重点民生工程。近年来，该县抢抓国家大力推进城镇老旧小区改造的机遇，统筹规划，加快实施城区老旧小区提质改造项目，全力改善群众居住条件。去年，该县首批85个老旧小区改造完成，涉及2487户约7440人。
老旧小区改造的背后，离不开基层治理力量的持续输入。该县以小区党支部为统揽，以老旧小区改造为载体，协同推进小区邻里中心、文化活动中心等功能性阵地建设。同步发挥小区党员、老年居民、驻区单位作用，推动92个驻区单位围绕党员连心、幼苗呵护、邻里和谐、健康文体、环境靓化、文明传承“六大服务”，到小区开展“每周集中服务日”活动，打造小区“共同体”，全力做实老旧小区改造“后半篇”文章。
惠民生
着眼“四化”优化服务 不断增强群众幸福感
坚持以人民为中心的发展思想，不断增强公共服务能力，让群众获得更多的幸福感是丹棱县两项改革“后半篇”文章的目标所在。该县着眼“四化”服务（亲民化标准服务、集约化教育服务、多元化养老服务、就近化医疗服务），全力惠及民生，让群众共享发展红利。
6月18日，在仁美镇便民服务中心，前来办事的群众络绎不绝。该便民服务中心是去年丹棱县对标成都都市圈品质定位，发挥机制灵活的优势，聚焦三级便民服务“小切口”，推进“放管服”改革向乡村延伸的有力实践。
这里，办事大厅宽敞整洁，4个办事窗口一字排开，工作人员耐心地解答群众的问题。据悉，该县坚持“能够现场办理的当场即办、不能现场办理的全程代办”，采取“1支队伍、1个机制、3种模式、50个村（社区）全覆盖”的“11350”代办服务机制，将“就近办理”触角延伸至每村每户，让政务服务改革举措既深又实。
按照“提升硬件、完善软件、突出特色”原则，丹棱县全覆盖完成5个乡镇便民服务中心、2个分中心标准化建设，推进50个村（社区）便民服务站亲民化改造，清除奇葩证明34项。
安全饮水事关群众生活质量和生命安全，是群众最关心、最直接、最现实的利益问题。丹棱县属于水资源贫乏地。为解决县域内群众的安全饮水问题，该县启动了全域饮水安全项目。待今年6月底通水后，将实现全县农村群众同饮青衣江水的愿望，实现从“有水喝”到“水好喝”的转变，切实提高群众的幸福感。
民生无小事，枝叶总关情。在教育方面，丹棱县全力推广学前教育优质园托管附属园“1+N”模式，探索小学撤校布点模式，全面推进初高中进城，加快共建教育共同体、教联体联盟，提高办学质量。在养老服务方面，积极完善农村“1个服务中心+N个分中心+N个服务点”养老服务镇村组三级体系，创新开展“时间银行”居家养老，推进失能老人、半失能老人集中供养，逐步实现养老服务全覆盖。在就近化医疗服务方面，深入推进县域紧密型医联体建设，实施乡村医生培养计划，健全县乡村三级医疗卫生服务体系，全面提升医疗服务水平，并组建50个家庭医生签约服务团队。群众不仅在家中就能享受免费、持续、有效的个性化健康服务，还能享受到专家的诊疗服务。
改革争在朝夕，落实难在方寸。下一步，丹棱县将紧紧围绕优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能四大任务，以省级乡村振兴先进县“回头看”为契机，以积极争创“四个国际级示范”为统揽，多措并举，多管齐下，全力做好两项改革“后半篇”文章，为建设“成都都市圈美丽经济示范区·大雅幸福新家园”锦上添花。
