发展壮大村级集体经济是增强基层行政功能、提升村(社区)集体凝聚力、发展力、服务力的有效途径,是更好地解决民生问题,让改革发展成果惠及广大农民群众,实现共同服务的经济基础。全县618个村(社区)集体经济底子薄弱,要推动村级集体经济发展壮大,对仁寿县来说,既是一项重点工作,也是一项难点工作。

近年来,仁寿县立足具体实际,积极探索破题之径,广辟门路增加集体收入,以盘活农村集体资产、资源、资金等生产要素为纽带,通过土地流转、合作经营、盘活资产、组织服务、“拨改投”等多种形式,推动村级集体经济发展壮大。当前,全县村级集体经济经营性总收入达900多万元,集体经济收入空壳村已基本消除。

规范土地流转 收入长期稳定

8月24日,记者在大化镇水利社区看到,在大片平整的土地上,一行行柑橘树苗以40厘米的行间距排开,果林间掩映着几处鱼塘,塘中养殖了甲鱼等经济鱼类,一旁则是标准化的生猪养殖圈舍,一年可出栏生猪10000余头,一派产业兴旺、物阜民康的喜人景象。

当前,水利社区共向5户业主流转土地1368亩用于各类现代农业产业发展,除原本的土地流转金外,每亩还额外收取一定的土地流转服务费作为集体经济收入,再加上盘活集体资产带来的其他收入,全社区每年可获得集体收入近20万元。

按照土地“三权”分置并行原则,仁寿县制定了《关于进一步规范农村土地经营权流转促进现代农业发展的通知》,健全农村产权交易市场,完善县、乡、村三级土地流转服务平台,推进土地规范有序流转。村级土地流转服务平台通过收集农民土地经营权流转意愿,整理预流转信息,服务流入方协调处理土地流转相关事宜,向业主收取流转服务管理费,增加村集体经济收入。

目前,除控规控建以外的48个乡镇已全部建立乡镇土地流转服务公司,共建成村土地流转服务站452个,县农村产权流转交易中心已成功流转交易254宗、5.3万亩农村土地经营权,仅土地流转服务管理费一项,全县每年就可增加村集体经济收入100多万元。至2021年,全县土地流转面积将达到可流转面积的80%,土地流转服务管理费作为一项长期稳定的收入来源,将成为全县壮大村级集体经济的重要动力。

领办合作经营 实现多方共赢

“我们通过组建万家沟柑橘专业合作社,组织本村34户农户入社406亩土地,再引进四川橘源农业有限责任公司,采用“公司+村集体+合作社+农户”发展模式,先后投入250余万元,打造优质柑橘种植基地406亩、配建高标准滴灌设施260余亩。”在景贤乡同意村,有关负责人表示,项目每年产生的利润,按照公司65%、合作社10%、农户20%、村集体5%进行分成,共享现代农业规模化发展带来的高效收益。

而新店乡双河村,则立足本村清见、不知火等柑桔年产500余万元的优势,利用集体经济试点资金80万元,吸引社会工商资本投入160万元,合作创办集体企业——双河村洗果场,每天可洗水果12万斤,每年可实现营业收入200余万元,利润可达20余万元,村集体除每年获得保底分红收入4万元外,还可参与当年利润二次分红。

这都是仁寿县积极支持村级集体领办合作社,引进工商资本,合作经营壮大集体经济举措的鲜活实例。按照“入社自愿、利益共享”原则,鼓励引导村集体成员以土地承包经营权折股入社,通过合作社引入工商资本实行合作经营,提高土地经营收益效率,从而实现农户和集体经济增收。

在这一基础上,仁寿县成立县属国有企业铧锐公司,统筹涉农资金2亿元,对流转土地实施山水土林路“一条龙式”综合治理措施,并采用合作经营、招商经营、托管经营等方式,与多元化投资主体优势互补共同开发。同时,按照“国有公司+工商资本+村集体+农户”模式,对产业园进行股份制经营,不仅降低了工商资本的经营成本,村集体和农户每年也可从中获得一定分红,达成了多方共赢。

盘活闲置资产 产业融合增收

一座座青瓦白墙、大气优雅的川西风格院子,错落有致地散布在遍布果树的青山怀抱中,勾绘出一幅质朴清新的田园画卷。这是省级乡村旅游示范村——文宫镇石家社区如今的样子,而在几年前,这里还是一处随处可见、普普通通的传统农业村。

这得益于石家社区成立仁寿县石家现代农业观光旅游专业合作社,全社区519户村民100%以会员身份加入合作社,将全村闲置房屋、院坝、荒山荒坡等资源集中管理经营,引进四川飞天现代农业观光旅游开发有限公司,按照“公司+农户+合作社”的合作开发模式和“不改二权、不占农田、不离产业、不损农民”的原则打造乡村旅游产业。公司将年度总营业额的1%作为村级集体经济收入,利润的1%作为社区收益,持续壮大集体经济收入。

2016年、2017年,该公司分别出资50万元,成功举办石家社区第十二、十三届桃花节,进一步提升了会节影响力,去年桃花节接待游客10万人次,旅游收入1000万元以上,今后,该村乡村旅游项目正式投入运营后,旅游收入将进一步提升,预计社区集体收入每年将再增加10万元以上。

像石家社区一样,该县还有不少具备产业融合发展条件的村、社区。积极推进一三产业融合发展、引进工商资本、盘活农村闲置资产发展乡村旅游,是一条壮大村级集体经济的可行之路。随着仁寿县域旅游环线的建设,现代乡村旅游产业将有长足的发展,凭借石家社区可复制、可推广的有效经验,闲置资产在村集体经济收入中将占据越来越大的比重。