1月3日至4日，2019年全国文化和旅游厅局长会议在北京召开。会议主题是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实全国宣传思想工作会议、中央经济工作会议精神，总结2018年文化和旅游工作，部署2019年重点任务。文化和旅游部党组书记、部长雒树刚作工作报告。以下为工作报告主要内容：
一、2018年工作总结
（一）总体特点
1.习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习贯彻贯穿始终
2.中央部署落实坚决有力
3.全面从严治党持续深入
4.服务大局工作不辱使命
5.机构改革任务顺利推进
6.融合发展成效初步显现
（二）业务亮点
1.艺术创作生产出新出彩
2.公共服务补短板、提效能同步推进
3.文物保护利用实现新突破
4.非物质文化遗产保护传承形成新的气象和格局
5.产业发展态势持续向好
6.市场培育监管体系更健全、执法更规范
7.对外和对港澳台交流合作机制不断深化
8.宏观管理和保障能力得到加强
（三）数说2018年工作（部分）
1.深入落实习近平总书记关于文化和旅游工作重要批示，组织调研10余次、核查整治7次，起草或修订文件9份。全面落实中央深改委和中央文改领导小组部署，列入工作要点的14项重点改革任务有序推进。
2.配合中非合作论坛、朝鲜领导人两次访华等主场外交活动组织文艺演出，两次组织代表团赴朝鲜演出，服务了外交大局。《我们的40年》文艺晚会，得到中央领导高度肯定和观众一致好评。推动京津冀地区、长江经济带、大运河沿线文化和旅游协同发展，配合推进海南全面深化改革开放出台50条支持举措。
3.现实题材创作组织化程度切实提高，全年共推出重点作品近50部，全国优秀现实题材舞台艺术作品展（巡）演汇集243台优秀作品，在各地共演出600余场。
4.非遗传承人群研修研习培训累计覆盖人群达到7.1万人次。藏医药浴法列入人类非遗代表作名录，我国入选项目达40项。
5.旅游景区动态管理不断加强，新推出9家国家5A级旅游景区，一批景区受到取消等级和警告处理。乡村旅游提质升级初见成效。新推出9家国家级旅游度假区。2018年前三季度，全国规模以上文化及相关产业6万家企业实现营收6.36万亿元，同比增长9.3%；文化产品和服务进出口总额1016亿美元，同比增长10.1%。2018年，国内旅游人数预计达55.4亿人次，收入约5.13万亿元，同比分别增长10.76%和12.3%；入境旅游人数预计达1.4亿人次，收入约1270亿美元，同比分别增长0.5%和3%；中国公民出境旅游人数预计达1.48亿人次，同比增长13.5%；预计实现旅游总收入5.99万亿元，同比增长10.9%。
6.“文明旅游 为中国加分”百城联动主题活动深入开展。旅游安全监管力度加大，文化和旅游部共发布安全提示提醒30余次。
7.落实2018年部门预算73.96亿元、中央转移支付地方专项资金63.35亿元，同比分别增长12.91%和9.64%。国家“千人计划”文化艺术人才项目、国家万名旅游英才计划等人才项目深入实施。
二、2019年工作部署
文化和旅游工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实全国宣传思想工作会议、中央经济工作会议和全国宣传部长会议精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的工作导向，坚持稳中求进的工作总基调，以高质量发展为目标，以融合发展为主线，以改革创新为动力，以全面从严治党为保障，紧紧抓住机构改革这个关键、提供优秀文化产品和优质旅游产品这个中心环节，牢牢守住政治底线和安全底线，努力推动文化建设和旅游发展再上新台阶，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。
（一）把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神持续引向深入
要深入学习贯彻习近平总书记关于文化和旅游工作重要论述和重要指示批示精神，在学懂弄通做实上下功夫，在结合实际贯彻落实上下功夫，不断增强思想自觉、政治自觉、行动自觉。要把党的十九大精神学习贯彻作为长期任务、常抓不懈，坚决把各项决策部署落到实处。
（二）在提高艺术创作质量上下功夫
自觉以习近平总书记关于文艺工作重要论述精神引领艺术创作，坚持以人民为中心的创作导向，把提高质量作为文艺作品的生命线，着力出政策、把方向、给支持、促传播，努力在出精品、攀高峰上取得新突破。
（三）着力提升公共服务覆盖面和实效性
深入贯彻落实习近平总书记关于公共文化服务和厕所革命重要论述精神，坚持“政府主导、社会参与、重心下移、共建共享”，推动基本公共文化服务标准化、均等化；坚持“补齐短板、融合共享、全域覆盖”，推动旅游公共服务转型升级。
（四）切实把文化遗产保护好、利用好、传承好
深入贯彻习近平总书记关于保护弘扬中华优秀传统文化重要论述精神，落实好相关法律法规和政策文件精神，加强文物保护利用和非遗传承发展，推动中华优秀传统文化创造性转化创新性发展。
（五）持续优化产业发展环境
要深入贯彻习近平总书记关于推动文化和旅游产业发展的指示精神，围绕深化供给侧结构性改革，完善顶层设计，加强基础建设，为推动产业高质量发展、培育经济增长新动能提供支撑。
（六）不断丰富产品有效供给
贯彻落实习近平总书记关于文化和旅游资源保护与开发重要论述精神，以提高创新能力为抓手，以品牌建设为重点，推出更多优秀文化产品和优质旅游产品。
（七）大力加强市场培育监管
深入贯彻落实习近平总书记关于加强文化和旅游市场管理的指示批示精神，一手抓执法监管、一手抓服务引导，推动文化和旅游市场繁荣有序。
（八）提升对外和对港澳台交流合作水平
要深入贯彻落实习近平总书记关于文明交流互鉴的重要论述精神，紧紧围绕国家外交工作大局和祖国和平统一大业，创新理念和机制，提升质量和效益，更好服务于增强国家文化软实力和中华文化影响力的战略目标。
（九）坚定不移深化体制改革
要深入贯彻落实习近平总书记关于全面深化改革重要论述特别是在庆祝改革开放四十周年大会上的重要讲话精神，牢牢把握改革开放的前进方向，坚持问题导向和目标导向相统一，聚焦重点难点，推动改革再深入、工作再抓实。
（十）要扎实做好各项基础保障工作
持续加强干部人才队伍建设，多方面培养优秀人才。提升财务保障水平。提高统计数据咨询服务水平。发挥科技支撑作用。促进文化和旅游装备发展应用。加强文化和旅游领域标准建设、信息化建设。发挥好智库体系的作用。
三、关于文化和旅游融合发展
习近平总书记高度重视文化和旅游融合发展，发表了一系列重要论述，科学分析了文化和旅游的关系，阐明了文化和旅游融合发展的重要性、必要性，指出了融合发展的具体要求，为我们推动工作指明了方向。
阐明了文化和旅游的内在联系、阐明了文化对旅游的促进作用、阐明了旅游对文化的促进作用、阐明了文化和旅游工作的共同目标。
推进文化事业、文化产业和旅游业融合发展，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于文化和旅游工作特别是文化和旅游融合发展重要论述精神，全面领会文化和旅游融合发展的重大战略意义和现实意义，把思想和行动统一到习近平总书记重要论述上来，统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来。
总的思路是，坚持“宜融则融、能融尽融”，找准文化和旅游工作的最大公约数、最佳连接点，推动文化和旅游工作各领域、多方位、全链条深度融合，实现资源共享、优势互补、协同并进，为文化建设和旅游发展提供新引擎新动力，形成发展新优势。要把握以下几个着力点。
（一）要着力推进理念融合
思想是行动的先导。要把理念观念融合放在首要位置，从思想深处、从根子上打牢文化和旅游融合发展的基础，推动文化和旅游深融合、真融合。
1.要树立以文促旅的理念。要深刻认识到，文化需求是旅游活动的重要动因，文化资源是旅游发展的核心资源，文化创意是提升旅游产品质量的重要途径，文化的生产、传播和消费与旅游活动密切相关。通过思想道德观念的提升、文化资源的利用、文化创意的引入，能够提升旅游品位、丰富旅游业态、增强产品吸引力，拓展旅游发展的空间。通过公共文化机构、对外文化交流等平台的使用，能够促进旅游推广、为游客提供更加丰富的服务。
2.要树立以旅彰文的理念。要深刻认识到，旅游是文化建设的重要动力，是文化传播的重要载体，是文化交流的重要纽带。发挥旅游的产业化、市场化优势，能够丰富文化产品供给方式、供给渠道、供给类型，带动文化产业发展、文化市场繁荣。发挥旅游公众参与多、传播范围广等优势，能够扩大文化产品和服务的受众群体和覆盖面，对内更好传播中国特色社会主义文化、弘扬社会主义核心价值观，对外增强国家文化软实力、提升中华文化影响力。
3.要树立和合共生的理念。要深刻认识到，文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体，二者相辅相成、互相促进。文化和旅游相互支撑、优势互补、协同共进，才能形成新的发展优势、新的增长点，才能开创文化创造活力持续迸发、旅游发展质量持续提升、优秀文化产品和优质旅游产品持续涌现的新局面，才能更好满足人民美好生活新期待、促进经济社会发展、增强国家文化软实力和中华文化影响力。
（二）要着力推进职能融合
原文化部门和原旅游部门各有各的职能、各有各的业务，机构合并、人员整合只是开始，重头戏还是职能融合到位。
1.要编制好落实好“三定”规定。“三定”规定是部门履行职责的法定依据。已经发布“三定”规定的单位，要将各项职能落到实处，并在工作中进一步细化、完善。尚未完成“三定”规定编制的单位，在编制“三定”规定时要充分体现融合发展要求，打破文化和旅游行业边界，设计好内设部门职能，确保履职到位。
2.要加强顶层设计，规划好方向和目标。“十四五”规划即将开始编制，要以此为契机，提前准备、及早谋划，开展充分、深入的调查研究，总结已有经验，研究融合发展新思路，制定体现融合发展、有前瞻性的发展规划和针对性政策。
3.要整合好已有工作抓手。要加强文化和旅游领域政策、法规、规划、标准的清理、对接、修订等工作，确保相互兼容、不留空白、不余死角。积极推进资源、平台、工程、项目、活动等融合，坚持从实际出发，该清理的清理、该合并的合并、该扩大的扩大，确保其发挥最佳效益。
（三）要着力推进产业融合
要积极寻找文化和旅游产业链条各环节的对接点，发挥各自优势、形成新增长点。
1.促进业态融合。实施“文化+”“旅游+”战略，推动文化、旅游及相关产业融合发展，不断培育新业态。深入实施“互联网+”战略，推动文化、旅游与科技融合发展。统筹推进文化生态保护区和全域旅游发展，推动传统技艺、表演艺术等门类非遗项目进重点旅游景区、旅游度假区。推进红色旅游、旅游演艺、文化遗产旅游、主题公园、文化主题酒店等已有融合发展业态提质升级。
2.促进产品融合。加大文化资源和旅游资源普查、梳理、挖掘力度，以文化创意为依托，推动更多资源转化为旅游产品。推出一批具有文化内涵的旅游商品。建立一批文化主题鲜明、文化要素完善的特色旅游目的地。支持开发集文化创意、度假休闲、康体养生等主题于一体的文化旅游综合体。推出更多研学、寻根、文化遗产等专题文化旅游线路和项目。
3.持续释放大众文化和旅游需求。建立促进文化和旅游消费的长效机制，顺应居民消费升级趋势，积极培育网络消费、定制消费、体验消费、智能消费、时尚消费等消费新热点，完善行业标准体系、服务质量评价体系和消费反馈处理体系。
（四）要着力推进市场融合
统一有序、供给有效、富有活力的市场是文化和旅游融合发展的重要基础。要以文化市场综合执法改革为契机，推动文化和旅游市场培育监管工作一体部署、一体推进。
1.促进市场主体融合。鼓励文化机构和旅游企业对接合作，支持文化和旅游跨业企业做优做强，推动形成一批以文化和旅游为主业、以融合发展为特色、具有较强竞争力的领军企业、骨干企业。优化营商环境，促进创新创业平台和众创空间服务升级，为文化和旅游领域小微企业、民营企业融合发展营造良好政策环境。
2.促进市场监管融合。对融合发展的新业态，要及时加强关注、引导，不断更新监管理念。建设信用体系，实施各类专项整治、专项保障活动，开展重大案件评选、举报投诉受理、证件管理等工作，要将文化市场、旅游市场统一考虑，一并研究。
3.全力推动文化市场综合执法队伍整合组建。要深入推动《关于进一步深化文化市场综合执法改革的意见》《关于深化文化市场综合行政执法改革的指导意见》贯彻落实，抓紧建立文化和旅游市场执法改革制度框架，按照中央确定的时间表、任务书推动执法队伍整合到位。
（五）要着力推进服务融合
协同推进公共文化服务和旅游公共服务、为居民服务和为游客服务，发挥好综合效益，是深化文化和旅游融合发展的重要内容。
1.统筹公共服务设施建设管理。探索建设、改造一批文化和旅游综合服务设施，推动公共文化设施和旅游景区的厕所同标准规划、建设、管理。
2.统筹公共服务机构功能设置。在旅游公共服务设施修建、改造中，增加文化内涵、彰显地方特色。利用公共文化机构平台，加大文明旅游宣传力度。
3.统筹公共服务资源配置。推动公共服务进旅游景区、旅游度假区。构建主客共享的文化和旅游新空间。在游客聚集区积极引入影院、剧场、书店等文化设施。统筹实施一批文化和旅游服务惠民项目。
（六）要着力推进对外和对港澳台交流融合
文化和旅游都是推动文明交流互鉴、传播先进文化、增进人民友谊的桥梁，是讲好中国故事、传播好中国声音的重要渠道。文化和旅游融合发展必须在交流融合方面下大力气、作大文章。
工作层面，要进一步整合对外和对港澳台文化和旅游交流工作力量，整合海外文化和旅游工作机构，统筹安排交流项目和活动，同步推进文化传播和旅游推广。
渠道方面，要发挥好博物馆、美术馆等文化机构和旅游景区景点、旅行社、旅游饭店在传播中国特色社会主义文化方面的重要作用，引导各类导游、讲解员和亿万游客成为中国故事的生动讲述者、自觉传播者。
载体方面，要综合发挥文化和旅游各自优势，推动更多优秀文化产品、优质旅游产品走向海外，进入主流市场、影响主流人群，把中华优秀传统文化精神标识展示好，把当代中国发展进步和中国人精彩生活表达好，为提高国家文化软实力和中华文化影响力作出贡献。
（七）推动文化和旅游融合发展的要求
1.要尊重规律
要深刻认识到，文化和旅游有可以融合的一面，也有各自相对独立的一面，推动文化和旅游融合发展，一定要坚持“宜融则融、能融尽融”的原则，坚决避免片面强调特殊性和完全忽视特殊性两种倾向。
2.要因地制宜
要坚持实事求是、一切从实际出发，要依据资源禀赋、立足区位特点，走特色化发展、差异化发展道路，不搞“一刀切”，不能“一窝蜂”，防止照搬照抄、简单模仿。
3.要稳中求进
文化和旅游融合发展需要奋力推进，但也不是一蹴而就的，融合到什么程度、产生怎样的效果，需要时间来检验。既要反对保守、不作为，又要防止冒进、乱作为，要稳扎稳打，步步为营，久久为功。
4.要鼓励创新
要解放思想，大胆创新，特别是基层一线文化和旅游部门的同志要积极探索，敢于摸着石头过河，从实践中找到文化和旅游融合发展的有效路径。
四、做好今年工作的要求
（一）要树牢“四个意识”、坚决做到“两个维护”
要旗帜鲜明讲政治，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决做到维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。牢固树立抓好党建就是最大政绩的观念，切实履行管党治党主体责任和监督责任，以党的政治建设为统领，将全面从严治党持续引向深入。要扎实推进全系统各级党组织建设，更好发挥战斗堡垒作用。要持之以恒加强作风建设，推动中央八项规定及实施细则精神落地生根，进一步纠治“四风”，特别是形式主义、官僚主义。要深入开展警示教育，加强监督执纪问责。要把巡视整改作为全面从严治党的重要抓手、改进工作的重要动力，与基础性日常性工作相结合，不断巩固整改成效、推进标本兼治。
（二）要强化管理
以党和国家机构改革为契机，切实加强文化和旅游领域制度建设，不断提高现代化治理水平，做到依法、科学、有效管理。要深化“放管服”改革，着眼更好发挥政府作用，坚持有所为、有所不为，减少微观事务管理，避免缺位、错位和越位。要切实转变工作观念，既要善于抓项目、抓工程、抓活动，又要综合用好政策、法规、规划、标准等手段，把更多精力转到抓宏观上来，把工作重心转到创造良好环境、提供优质服务上来。要统筹发挥好政府和市场作用，支持社会力量参与文化建设和旅游发展。要强化法律法规制定和实施，自觉用法治思维谋划思路，用法治手段破解难题。要深入推进规划工作，完善管理、健全体系、提高质量。要建立先调研后决策制度，大兴调查研究之风。
（三）要狠抓落实
要把落实成效摆到更加突出的位置，推动中央有关决策部署落地生根。要加强统筹协调，科学制定方案、合理安排进度，既抓重要领域、重点任务，又抓关键环节、关键节点，做到分类施策、精准施策。对于中央交办的硬任务，要牢牢抓在手上，不折不扣落实到位。对于矛盾集中的难点问题，既要敢于动真碰硬、迎难而上，又要充分引智借力，用好会商沟通、联席会议等协调机制，握指成拳，合力攻坚。对于探路性质的工作，要坚持试点先行和全面推进相促进，创新工作思路，结合实际细化实化。对于长线任务，要理清责任链条，层层压实责任、传导压力，以责促行、以责问效，确保落实“最后一公里”畅通无阻。
（四）要守牢底线
文化和旅游系统既是意识形态安全重要领域，也是安全生产重点领域，必须始终绷紧安全这根弦，牢牢守住政治底线和安全底线。要落实好意识形态工作责任制，管好各类阵地，严格产品、项目、活动审核把关，加强对新业态、新媒体、新情况的意识形态风险研判，加强舆情监测管理，妥善处置突发事件。要以极端负责的精神，扛起保障安全生产的责任。要确立“隐患就是事故”理念，紧盯公共文化机构运行、文物保护、涉外旅游等重点领域，健全隐患排查整改、风险防范预警、突发事故处置等防控体系。
