文/刘小刚

改革开放40年的经验告诉我们：千难万难唯有发展能解难。发展是解决湘西一切问题的“总钥匙”。回想湘西发展的历程，无不是在应对各种矛盾、困难、考验和转折中实现的，特别是近年来在州委、州政府的坚强领导下，全州上下解放思想，抢抓机遇，真抓实干，从“542”发展战略的定位，到推动湘西州国内外知名生态文化公园总战略总愿景的建设，再到加快发展、绿色发展、共享发展、创新发展、和谐发展、协调发展“六个发展”的推进，掀起了我州加快发展一个又一个新高潮，尤其是以建州60周年为契机，抓基础、上项目、搞建设、促发展，我们的重大项目投资越来越多，我们的园区建设蒸蒸日上，我们的大交通环境得到彻底改善，我们的农业特色产业发展来势喜人，我们的旅游产业人气爆棚，全州城乡面貌发生了翻天覆地变化，湘西进入城乡群众增收最快、得到实惠最多、获得感最好的发展时期，也是湘西发展氛围、干事创业氛围最好时期。短短几年，发展之快，成效之好，令人振奋。实践证明，这几年湘西正是抓住了发展机遇，科学举债，赢得了快速发展，大家有目共睹，大家心服口服，没有这种高瞻远瞩的适度举债，就没有湘西发展的今天。面对湘西的昨天、今天和明天，我们要更加理性的分析，尽管贫困落后的基本州情正在逐步改变，但我们面临的主要矛盾还是发展不充分、不均衡的问题。如果不发展我们社会的一些矛盾和问题就无法化解，如果不发展我们很难与全国全省同步建成小康，如果不发展我们与发达地区差距就难以缩小，如果不发展我们老百姓对美好生活向往的期盼就难以实现。实践证明，发展是等不来的，我们不能被动的发展，必须主动的发展。停顿和倒退没有出路，发展无穷期，湘西还在路上，我们只有坚持新发展理念，敢于作为、主动作为、创新作为，才能积蓄更强大的发展能量，才能赢得湘西的未来，才能在赶考新时代中交出一份人民满意的答卷。

一、要冲破束缚，开足马力，让发展更加充满活力

不可否认，湘西的发展与全国其他地区一样，在改革发展过程中社会结构在变化，利益格局在调整，思想观念在更新，同时也逐渐积累了一些深层次矛盾和问题。这是经济社会发展的必然规律，我们必须具体问题，具体分析：有些问题是发展到一定阶段出现的问题，有些问题是由于改革不到位造成的，有些问题是经验不丰富、操作不规范、服务不到位造成的，比如城乡收入差距扩大，给脱贫攻坚、建成小康道路上带来“烦恼”，但我们通过精准扶贫、做大发展“蛋糕”，我们就能逐步缩小差距，实现同步小康。比如社会领域发展不均衡问题，但我们从大力推进深化医药卫生体制改革，到着力推进城乡义务教育困难学生的“全免费”和生活补贴；从实施城镇廉租房制度，到农村危房无房保障等，人民群众的获得感越来越好。比如生态环境保护问题，通过大手笔的矿山整治整合，生态环境得到了有效修复和保护。发展中的问题还是要靠不断发展来解决。我们必须要改变、更新和破除那些不适合湘西又好又快发展、不利于实现“542”战略部署的思想、观念、做法。尤其是在当前防范化解重大风险、精准脱贫攻坚、污染防治“三大攻坚战”，我们不能因为现在的要求高、矛盾多、压力大、问责严，就变得过于小心谨慎，工作缩手缩脚,该负责的不敢负责,该做的不敢大胆做，瞻前顾后，左怕右怕，不敢担当做事，这对湘西后发赶超发展是很不利的。越是这样越要想方设法寻求发展机遇，越是艰难越是要想方设法寻找加快发展的突破口，发展才是硬道理，既要抱团取暖，也要抱团作战，更要抱团成功，我们必须突破“三大攻坚战”的束缚，把它当作发展的一次重大机遇，抓住抓紧、打好打赢，坚决“三个破除”：破除不思进取、不敢合理举债、不敢发展的思想障碍，破除畏首畏尾、怕担风险的思想障碍，破除守摊子保位子、隔岸观火的思想障碍；坚持“三个敢于”：敢于冲破思维定势抓发展、敢于坚守战略抓发展、敢于承担责任使命抓发展，多琢磨谋事之策，多琢磨发展之法，多琢磨落实之举，让湘西经济社会发展更加充满活力。

二、要突破自我，固本培元，让发展更加充满实力

俗话说：“人强不如货硬。”地方经济发展也是如此，必须要自己有实力。就湘西这样一个“吃饭财政”而言，我们的优势何在？“我拿什么奉献给你？”谁会来与你合作？谁会来投资？只有我们突破自我，固本培元，壮大实力，才会有源源不断的发展机会。要主动“接通天线”，认真研究政策。下半年以来，中央推进经济发展的一系列利好政策相继出台，一批重大的资金投入开始实施，数万亿交通投资列入计划，数万亿的财政专项债券开始发行，我省的利好政策也在积极跟进，机遇转瞬即逝，我们责无旁贷。各级各有关部门要积极自我加压，切实加强对这些政策的梳理、分析和研判，找准与政策的对接点，抓住“第一时间”，形成“第一反应”，抢出“第一效益”，为我州发展拓展更大的空间。要抓住“第一资源”，争取人才支持。我州要发展、要创新、要实现后发赶超关键靠人、关键靠人才。而民族贫困地区人才政策缺乏干货、缺乏刚性，根本无法引进最需要的人才，现在实用人才、专业人才、拔尖人才、特殊人才州县市十分紧缺，有些关键人才已经出现断层。人才是第一资源，有了人才发展就会迎刃而解，要实施“争+培+育”工程，通过“争+培+育”工程的实施，彻底解决民族贫困地区人才严重缺乏的问题，让人才成就湘西未来。“争”，就是要争取国家和省像计划经济时代一样，为民族贫困地区建立分配调配人才机制，为民族贫困地区分配人才、调配人才，让民族贫困地区使用人才。“培”，就是要进一步加大对湘西本土专业人才的培养培训力度，尤其解决各种培训资金和培训平台，在省重点院校、重点专业，为民族贫困地区专门开展重点定向培养、开展重点委托培养、开展重点在职脱产培养，切实为民族贫困地区培养一支永远流不走的本土专业人才队伍。“育”，就是要大力培育一批优秀企业家人才，经济发展关建还是要靠企业家，企业家人才是经济发展的核心资源。对优秀企业家要实行大胆奖补，尤其是对为湘西经济发展做出重大贡献的，要实行重奖，对企业家也要有容错胸怀和容错机制，既要培育更要包容，让他们在教训中成长。同时，要有针对性的在全国重点高校为企业家开展全方位培训，不断提升企业家人才综合素质和市场驾驭能力，让企业家更好地做企业，更好地推动地方经济发展。湘西在招商引资上，关建要引“智”，引进一个好老板、引进一个好团队、引进一个好理念，要特别用专业人士做专业事。要加大“放水养鱼”，引导社会投资。加大政府性投入，大力争取国家和省政策支持，发挥政府性投资对社会投资的引导作用，进一步鼓励支持本土优质企业发展，尤其是对有社会责任，对员工和企业有发展担当精神的本土优势企业，我们要解放思想，我们要转变观念，我们要加大扶持力度，我们要让他们享受同样的招商引资同等政策，能投则投、能上则上、能快则快，特别是要加大“本土成长型”企业扶持力度，出台相应奖补支持政策，引导“本土成长型”企业转型、升级、提质，乃至做大做强。社会投资多了，地方税收就会增加，这就是最好的财源培植。要实行“特事特办”，推动实体经济政策落地。要切实为中小微实体企业减负，站在企业的角度，换位思考，真理解、真关心、真帮忙、真解难，不干扰、不添乱、不刁难，切实做到“围墙内的事企业做，围墙外的事政府包”，企业关建要做好市场、做好品牌，政府核心做好服务、做好环境，并且要形成长效机制，要在优化观念、优化理念、优化服务上下功夫，尤其要从文件中、口号中走出来，有针对性地在用地、融资、税费、财扶、奖励方面给予“真金白银”的支持，推动实体企业做大做强，真正让企业看得见、摸的着、有感受，让发展更加充满实力。

三、要打破常规，强化执行，让发展更加充满动力

现在，我们有些工作不是更优化了，而是更忧心了，有些工作部署了，但效果不好，严重阻碍了经济的发展，归根结底就是执行力的问题。要充分发挥“考核指挥棒”作用，在“顺考”的同时，要实行“倒考”，大胆让企业、群众来为有关经济部门打分、评判，严格考核结果运用，加大工作奖惩，倒逼工作落实，推动实现“三个转化”：要把“执行力”转化成“公信力”。当前，有的部门为企业解难解困大打折扣，碰到具体问题不敢面对、不敢担当，个别县市政府和部门有时还缺乏诚信，不兑现承诺，企业有苦难言，有苦不敢言。支持实体经济发展，关键是帮助企业解决实际困难。对此，政府能不能主动请企业拿出困难和问题清单，每月或每季，组织相关部门一个一个上门或集中为企业解决问题和困难，只有所有问题和困难得到了妥善解决，承诺的事项得到了兑现，企业才能彻底放下包袱，无后顾之忧，才能轻装上阵，安心全力全速生产，只有这样，才是真正支持实体经济发展，才能真正赢得企业和企业家的信任。要把“执行力”转化成“服务力”。现在，有的部门服务意识仍然不强，办事效率低下，作风拖拉，“梗阻”“慵懒”“推诿”，以及“门好进、脸好看、但事难办”现象依然存在，一些涉及多个部门审批的事项，部门之间不是主动办理，而是相互“踢皮球”，一些本该及时为企业决策的小事，部门领导、分管领导一拖再拖，延误战机，让企业更多的是无奈和无言，往往使企业坐失良机，错过了更多政策支持和发展机会。对此，要坚持转变职能，提高行政效率，少一些由于机制不合理、制度不完善而增加的“决策成本”“ 执行成本”“ 服务成本”。要以国家放管服改革为指导，比别人做得更好。比如，在流程管理上，全国推广“最多跑一次”，我们是否可以更进一步，提出并做到“尽量不要跑，最多跑一次”。数据网上走，事情网上办。以定制化服务为中心，建立更高的服务标准和水平。为每一个企业量身定制，创建“服务企业、政府定制”的规范，做到企业有需要，政府来帮忙，服务跟着跑。也就是说，要把我们过来承诺的“保姆式”服务，各个细节、各个环节做实、做精准，做到位。要把“执行力”转化成“创造力”。当前，融资难、融资贵问题依然突出，对中小微企业影响尤为明显，此问题年年讲，年年都没有实质性的解决。还有中介机构管理混乱，隐性成本居高不下问题，中介服务机构与行政单位脱钩后，重复评审、重复收费、高比例收费甚至违规收费现象时有发生，在亲商、护商、安商方面，由过来的“亲而不清”事好办，转变为“清而不亲”事难办，更不敢为企业担当做事，怕这怕那。对此，要着力破解制约发展的各种难题，只要对有利于破解发展难题、激活发展要素、创造发展空间的事情，我们就要主动办、马上办、盯着办，真正把上级决策部署变成符合湘西实际、变成实在管用的具体措施、变成凝聚更大的发展动力，让湘西高质量发展更加充满动力。