文/卢向荣
党的十八大以来，党中央举全党全国之力坚决打好打赢脱贫攻坚战，取得了显著成效，脱贫攻坚进入最后冲刺阶段，这个阶段深度贫困地区是最难啃的“硬骨头”，也是脱贫攻坚难以打通的“最后一步路”。保靖县作为国家级深度贫困县之一，面临的脱贫任务十分艰巨，如何打通脱贫攻坚“最后一步路”，攻下贫中之贫、坚中之坚，同全国人民一道如期迈进全面小康社会，是摆在全县党员干部面前重要课题。
近年来，保靖县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平扶贫思想，始终把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧紧围绕“两不愁三保障”和基本公共服务领域主要指标接近全国平均水平的目标，坚决不降低标准，也不吊高胃口，重点抓实组织领导、项目建设、作风建设等三个保障，脱贫攻坚工作扎实有序推进。2014年至2017年，全县累计减贫11900户50929人，55个贫困村退出，贫困发生率自2014年的31.73%下降至2017年的12.48%。2018年计划退出48个贫困村21000人脱贫，贫困发生率预计降至4.87%。
（一）坚持上下联动抓扶贫，为打好打赢脱贫攻坚战提供组织保障。实践证明，没有一支精锐部队是难以打好打赢脱贫攻坚战的，保靖县严格落实“三走访三签字”工作要求，坚持尽锐出战，重点抓实县级领导、县直部门、驻村工作队和乡镇的责任，形成了上下联动齐抓扶贫的组织体系。一是实行县级领导包村责任制。由43名县级领导包全县160个村，负责指导、协调脱贫攻坚工作，按照“三走访三签字”要求每年必须走访完所包村的贫困户，对照户脱贫村退出标准、贫困户档案和扶贫手册及时发现问题并整改到位，并明确县级领导所包村在上级督查考核中出现问题影响全县脱贫攻坚工作的，该县级领导年终考核在本序列排位最后。同时，要求县委常委和副县长在县级领导微信工作群“晒”双休日“去哪儿”，进一步压实了县级领导的责任。二是压实驻村工作队责任。驻村工作队是打好打赢脱贫攻坚战的“尖刀排”和“正规军”，是脱贫攻坚的中坚力量。保靖县坚持派最能打仗的人驻村开展扶贫工作，派最能指挥打仗的人担任队长兼第一书记，驻村工作队员达535人，全县6178名党员干部结对帮扶20636户贫困户，实现了全县160个建制村由县级以上单位驻村帮扶全覆盖。实行驻村工作队员包户制度，按照“帮扶一月一走访、问题一月一清零、情况一月一汇总”的要求，对所包户的“一档一册（贫困户档案、扶贫手册）”等资料和“一超过两不愁三保障”落实情况负责，对解决不了的问题及时书面上报，确保问题得到及时解决。严肃驻村纪律，实行周末至少有1名驻村工作队员驻村制度，切实解决了周末无人值班的问题。三是创设驻村工作队教导员。创造性开展工作，在派驻驻村工作队的基础上，派县直单位“一把手”担任驻村工作队教导员，为驻村工作队第一责任人，每周驻村3天开展脱贫攻坚工作，指导督促驻村工作队落实职责，进一步加强了驻村工作队的领导力量，驻村工作效率得到明显提升。四是落实乡镇干部驻村制度。实现了乡镇科级干部包村驻村全覆盖，要求乡镇党委书记每年必须走完辖区内所有贫困户。出台了《关于加强乡镇领导班子成员驻村宿村工作的通知》，要求乡镇领导班子成员在所联系村每周宿村2晚，县委组织部、县驻村办对乡镇干部驻村工作实行绩效化考核，并不定期进行督查抽查，随时发现问题解决问题，增进与贫困群众感情，切实做到守土负责、守土尽责。
（二）坚持项目精准推扶贫，为打好打赢脱贫攻坚战提供资金保障。项目建设是加快经济社会发展的“牛鼻子”，也是打好打赢脱贫攻坚战的“牛鼻子”，抓住了“牛鼻子”就获得了发展和脱贫的有力支撑，否则就是无本之木、无源之水，难以持续。今年以来，保靖县充分汲取过来经验教训，坚持精准精细实施扶贫项目，严格按照“两个80%+覆盖”（项目受益的建档立卡户占整个产业户的80%以上或建档立卡贫困户开发面积占总开发面积的80%以上，产业覆盖100亩以上）的要求上报各类扶贫项目，并由县扶贫开发领导小组审定后方可下达，切实做到了项目安排精准。目前，全县扶贫项目计划已分5批下达，项目共计956个，涉及资金78879.07万元。确定蔬菜产业、保靖黄金茶产业、柑橘产业3个重点项目，建立完善新型经营组织与建档立卡贫困户利益联结机制，实现建档立卡贫困人口持续稳定增收5年以上，年人均增收1000元以上。通过光伏发电、生态猪庄、标准化厂房租赁、门面租赁、民宿“202”村等方式发展村集体经济，全县村集体经营收入5万元以上的村55个，占贫困村总数的47%。加强东西扶贫项目协作，谋划了保靖历城职教中心、现代农业示范园等6个扶贫项目。强化社会扶贫，积极引导酉水蜂蜜产销专业合作社、湘西友茶友道茶业有限公司、鲜多多水果产销专业合作社等企业参与“万企帮万村”精准扶贫行动，实施产业帮扶、就业帮扶、技能培训4个项目，联系贫困村11个，累计投入物资336.3074万元，采（收）购物资总额320万元，提供就业岗位259个，带动贫困户431户贫困人口1762人。
（三）坚持铁腕治理促扶贫，为打好打赢脱贫攻坚战提供纪律保障。说一千道一万，关键在于落实。抓好扶贫领域的作风建设是巩固已有成果、更好落实扶贫政策的重要保障。保靖县深入贯彻落实中央脱贫攻坚“作风建设年”和湖南省扶贫领域作风问题武陵山片区座谈会精神，坚持铁腕整治作风，明确2018年为“追责年”，将作风建设作为打通脱贫攻坚“最后一步路”的关键一招贯穿脱贫攻坚全过程，采取“通报、诫勉、警告、严重警告轻处理一批、扣发全年绩效奖一批、降职降级一批、撤职免职一批”“四个一批”促进作风转变。明确从今年8月起，县内所有分管县级领导因作风不实影响全县脱贫攻坚工作的，一律由县委通报批评。实行县级领导脱贫攻坚常态化联点督导制，由6位县级领导包乡镇进行常态化联点督查，重在指导工作和为基层一线同志提供标准答案，切实提高督查的针对性和实效性。目前，全县共开展督查检查7次，下发各类督查通报16期，对3个驻村工作队和27名驻村干部进行通报批评或约谈，县纪委共受理涉及扶贫领域问题线索142 条，立案61件，结案45件，问责372人，其中，涉及正科级干部3人，副科级干部14人，收缴违纪资金1324.93万元。
（作者系湘西州政协副主席、保靖县委书记 ）
