为切实提高贫困人口获得感，确保到2020年贫困地区和贫困群众同全国一道进入全面小康社会，《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》（以下简称《指导意见》）日前印发，今后3年脱贫攻坚工作的时间表和路线图得以明确。
支持扶贫攻坚是开发性金融、政策性金融一项重要的政治任务和战略任务。《指导意见》的公布，对开发性金融、政策性金融扶贫提出了新的要求和任务。对开发性金融、政策性金融来说，需要继续加大金融扶贫支持力度，加强金融精准扶贫服务。
《指导意见》最大的亮点在于“行动”二字，这也意味着开发性金融、政策性金融在今后阶段应继续坚持在金融扶贫中的主导和引领作用，按照党的十九大关于打赢脱贫攻坚战总体部署，完善顶层设计、强化政策措施、推动脱贫攻坚工作更加深入有效开展。
锁定“三区三州”深度贫困地区
“《指导意见》最核心的理念，是一定要聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体。” 中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊在解读《指导意见》时表示。
《指导意见》提出，从脱贫攻坚任务来看，未来3年，还有3000万左右农村贫困人口需要脱贫。特别是西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州（以下简称“三区三州”）等深度贫困地区，不仅贫困发生率高、贫困程度深，而且基础条件薄弱、致贫原因复杂、发展严重滞后、公共服务不足，脱贫难度更大。
深度贫困是脱贫攻坚的“坚中之坚”，攻克深度贫困堡垒，是打赢脱贫攻坚战必须完成的任务。
“相对于庞大的贫困人口基数、复杂的致贫原因以及多样化的深度贫困地区及贫困人口需求而言，我国相配套的普惠金融服务还存在一系列问题和挑战，尚无法有效满足贫困地区产业发展和扶贫对象多样化的需求，其中一个表现就是普惠金融服务体系尚未建立。深度贫困地区的金融机构和网点较少，金融服务覆盖面和渗透率偏低。” 盘古智库高级研究员吴琦认为。
支持深度贫困地区脱贫攻坚，开发性金融、政策性金融责无旁贷，需集中力量支持深度贫困地区脱贫攻坚。国开行表示，要按照“信贷政策最优、贷款定价最优、审批流程最优、资源配置最优、服务方式最优”的工作原则，进一步加强模式创新，加大政策倾斜，为深度贫困地区提供“融制、融资、融智”支持，全力打好深度贫困地区脱贫攻坚战。
2017年9月，国开行在四川凉山州首次召开开发性金融支持深度贫困地区脱贫攻坚推进会，发布《开发性金融支持深度贫困地区脱贫攻坚行动计划》。在首次推进会召开以来不到一年的时间里，国开行已向深度贫困地区发放精准扶贫贷款967亿元，其中向“三区三州”发放精准扶贫贷款382亿元。
农发行表示，《指导意见》是对前期脱贫攻坚工作的延续和巩固，是对中央有关文件精神的再深化、再落实，是农发行下一步金融扶贫的主攻方向。该行将继续坚持精准方略，坚持目标标准，在政策、资源、支持模式、支撑保障等方面加大对深度贫困地区的支持力度。截至2018年5月末，农发行“三区三州”各项贷款余额1178.09亿元，较2015年末净增839.45亿元，增长率为248%，是同期全行各项贷款平均增长率的5.7倍。
补齐基础设施“短板”
基础设施建设是贫困地区脱贫攻坚的基础，要予以高度重视。牢牢把握打好深度贫困地区脱贫攻坚的靶心所向，《指导意见》提出要从四个方面加快补齐贫困地区基础设施的短板，即加快实施交通扶贫行动、大力推进水利扶贫行动、大力实施电力和网络扶贫行动、大力推进贫困地区农村人居环境整治。
现阶段，贫困地区金融市场仍具有市场失灵和市场发育不充分的特点，特别是贫困地区基础设施建设回报率低，短期内需要集中投入大量长期低成本资金，商业金融或合作金融难以满足。这就需要充分发挥开发性金融、政策性金融的导向作用，金融扶贫以贫困地区基础设施建设为突破口，逐步夯实扶贫根基，为扶贫注入活力。
开展交通基础设施扶贫，无疑是增强贫困地区脱贫致富能力的强有力抓手。近期，首列由大别山区扶贫重点县金寨始发至江山的G7374次高铁动车组列车正式通车，成为交通基础设施扶贫的最新成果。做好基础设施扶贫，农发行近期召开的年中工作会再次重申，“要突出支持重点，突出支持产业扶贫，加大基础设施和公共服务设施建设扶贫力度，继续做好定点扶贫工作”。
水是生命之源。来自农发行在云南怒江州的一份调研显示，怒江州目前还有4.23万户、15.11万人饮水安全没有解决。由于没有洁净的自来水，只能人畜共饮，导致怒江结核病高发。支持改善农村人居环境，农发行表示，下半年“要以农村垃圾处理、污水治理、厕所革命和村容村貌提升为主攻方向”，加大生态环境保护支持力度，积极支持农村生态环境治理、水土流失综合治理等。
在支持贫困地区水利工程、农村公路、供水、供气、电网、养老、医疗等方面，开发性金融、政策性金融也将继续探索符合贫困地区实际和国家有关政策要求的融资模式，全力服务脱贫攻坚。
探索打好政策组合拳
在精准扶贫上下工夫，进出口银行主动想办法、出思路，探索出了一些新模式。例如，将金融扶贫合作项目纳入到全行“中小企业信贷成长计划”之中，推出了面向中小扶贫企业的创新产品和服务模式，将支持小微企业的做法与金融扶贫的做法结合起来。
值得一提的是，进出口银行还逐渐形成了独具特色的扶贫模式，比如，以全流程金融支持为特色的“黑龙江模式”和以利用政策合力推动优势产业发展为特色的云南模式。
而作为精准扶贫的“政策组合拳”之一，国开行借鉴国际普惠金融的理念与经验，探索建立“四台一会”（管理平台、统贷平台、担保平台、公示平台、信用协会）的贷款模式，与当地村级互助资金协会运作机制“双剑合璧”，发放单笔额度不超过3万元的小额扶贫信用贷款10亿元，支持3.4万建档立卡贫困人口发展特色产业。
