为深入贯彻落实省委、省政府关于优化营商环境的决策部署，市人民政府办公室近日印发《聚焦产业转型升级示范区建设持续改进提升营商环境行动方案》（以下简称《方案》），提出以打造政务、产业、创新、开放、法治“五大生态”为核心，推动营商环境整体优化提升，为加快建成产业转型升级示范区、助力中部地区崛起的重要战略支点建设提供有力支撑。《方案》内容涵盖六大环境25项具体举措。
（一）着力构建高质量产业链。
（二）着力构建高富集资金链。
（三）着力构建高效率服务链。
完善政产学研金服用“北斗七星式”创新支持体系，支持高校院所、企业、新型研发机构等建设专业化“一站式”产业服务平台。
推动规上工业企业按照“六有”标准建设研发机构，确保2025年各县（市、区）覆盖率均超过50％。
支持园区以市场化方式链接技术交易、法律税务等优质专业服务机构和资源，为园内企业提供一站式优质第三方服务资源。
健全园区投资项目审批“绿色通道”，进一步优化审批流程，精简申报材料，压缩审批时限。
（四）着力构建高水平创新链。
推动科创供应链平台扩容增效，建立“中心+节点+驿站”三级服务网络。加强科技成果转化服务，做强制造业中试平台、科创企业孵化器等关键支撑，支持中航特飞所组建漳河实验室，支持亿纬动力组建龙泉实验室，并积极申建湖北实验室。推动荆门科技创新（武汉）离岸中心高效运营，力争入驻率达到70％。
（五）优化市场准入。
巩固拓展“一键通”改革，实现企业开办、变更、注销环节证照“联办、联变、联销”。复制推广“个转企”改革试点经验，确保钟祥、京山等地全面完成“个转企”系统上线运行。
认真贯彻落实国家关于建设统一大市场的政策规定，不断优化企业跨区域迁移涉税涉费事项办理程序。
（六）维护公平竞争。
加强公平竞争审查与合法性审查衔接，探索“1+N”审查模式，引入第三方专业机构参与过程审查。
推行“1133”支付模式，缩短政府采购项目履约验收和支付时限。
复制推广招投标评标环节快速纠正试点经验，系统整治虚假招标、串通投标等违法违规行为，积极引入AI算法分析投标数据，穿透式筛查围标串标线索。
（七）夯实要素支撑。
持续深化电价机制改革，鼓励工商业用户参与电力中长期交易、现货交易和绿电绿证交易，推动新能源上网电量全面进入电力市场，持续降低用能成本。
打造铁水公空多式联运枢纽，高效运行荆门至盐田港等专线专列，开通运行漳河机场至花湖机场货运航线，力争5A级物流企业实现“零”突破，持续降低物流成本。
推动我市高校根据产业发展需求，动态调整专业设置，增设急需紧缺专业。
大力实施“大学生引（回）荆”计划等活动，2025年新增返乡创业2500人以上，引进大学毕业生3.5万人。
（八）深化信用建设。
深化信用分级分类监管，实现重点领域信用监管全覆盖。开展守信典型失信案例集中发布。推进企业信用评价及信用合规管理试点工作。行政许可、行政处罚信息上报率、合规率和及时率均达到100％。实现信用修复零差错、无有效异议，初审时间压缩至1个工作日。全面实施行政处罚决定书与信用修复告知书“两书同达”。
（九）深化“高效办成一件事”。
完善“高效办成一件事”重点事项清单，积极推动全省新增25个重点事项以及277项承诺办事项、1016项宜荆荆都市圈通办事项落地实施。
（十）深化政务服务增值化改革。
建设5个一站式集成、线上线下协同的企业综合服务中心。编制《涉企服务“一类事”事项目录》，打造6个荆门特色涉企“一类事”服务场景。聚焦项目、政策等涉企服务重点领域，为企业提供更多精准化、个性化的优质衍生服务。
加快推进DeepSeek等AI技术本地化部署，在政府门户网站智能问答机器人、12345智能坐席助手等政务服务中应用。
（十一）深化惠企政策落实。
升级优化荆门智慧企业服务平台，全量精准标注政策申报条件、申请材料、评审规则等审查要点。持续打造“惠企政策直播间·小窗口打造全链条”服务品牌。深化落实“免申即享、直达快享”模式，定期沟通解决惠企政策落实中的跨部门梗阻问题。
（十二）深化诚信政府建设。
开展拖欠账款化解行动，加大对机关事业单位拖欠账款督办力度，力争年底前全部清零。推动国有企业账款清欠化解率走在全省前列。
坚持市场化、法治化原则推进招商引资承诺兑现，严禁以规范招商引资为由不依法依规履约践诺。
（十三）深化助企纾困服务。
常态化推进“解难题、稳增长、促发展”企业帮扶活动。
巩固“两个畅通”平台建设成果，加大疑难问题协调督办力度。
扎实做好全国工商联“万家民营企业评营商环境”工作，力争2025年进入全国百强。
积极开展“企业家日”、政企早餐会和“3+N”暖企慰问服务等系列活动。
（十四）优化法治护航服务。
开展“荆心助企·法治护航”十项行动。纵深推进规范涉企行政执法专项行动。完善智慧综合执法办案监管系统，探索推进行政执法全过程“云监督”。推广“监督+服务”模式，优化“综合查一次”，推行简单事项“一表通查”。
加强税收科学征管，优化税务执法方式，引导税法遵从、合规经营。
（十五）全面推行柔性执法。
细化量化行政裁量权基准，规范自由裁量权实施。依法拓展轻微违法行为免予处罚事项清单，推广首违不罚、轻微免罚。
全面推行事前、事中、事后“说理式执法”。
（十六）持续解决执行难题。
建立执行联动督办机制，开展交叉执行、执破融合、终本清仓等专项行动。推行执行调解，对有发展前景但暂时资金困难的企业，合理依法采取执行和解方式。
强化公法协同联动，破解“查人找物”难题。
（十七）强化政策取向一致性评估。
扎实开展宏观政策取向一致性评估，谨慎出台收缩性抑制性政策，杜绝中小微企业歧视政策，推动各类政策同向发力支持企业和产业发展。
落实涉企政策制定充分听取民营企业和行业商（协）会代表意见建议，普惠性政策听取意见时原则上中小企业比例不低于50％。
（十八）提升跨境贸易便利化水平。
推行提前申报、先放后检、远程视频检查等改革举措。推广“云签发”检验检疫证书和出口原产地证书自助打印、真空包装等高新技术货物布控查验模式。将重点锂电池中间品企业纳入AEO（经认证的经营者），培育AEO企业1家。
（十九）促进外资项目落地。
持续开展利用外资攻坚行动，力争人均高技术实际利用外资增长10％。
开展“千企百展出海拓市场”“优势产业海外行”等重大经贸活动，组织企业参加境内外展会120家次。
做好“一对一”包联、全流程服务，推动重大外资项目尽快落地建设。
（二十）强化开放保障服务。
健全海外知识产权纠纷应对机制，实施知识产权海外护航工程。
开展涉外法治人才培育工作，采取内培外联工作模式，支持律师事务所等法律服务机构逐步拓展涉外法律服务业务。
（二十一）优化外籍人才服务机制。
全面推行外籍高层次人才签证便利、永久居留制度改革，对符合条件的外籍高层次人才、急需紧缺专门人才和青年科技人才，根据实际情况签发多次入境有效签证。
（二十二）完善基本公共服务。
推进城市医疗集团试点和县域医共体建设，促进优质医疗资源下沉。
提高基本公共教育服务水平，新增公办中小学、幼儿园学位3360个。
打造“遇见园博园”夜经济，推动漳河万达商圈与生态运动公园、凤凰湖湿地公园深度融合，培育运动休闲消费新场景，形成高品质、多样化、全覆盖的“城市一刻钟便民生活圈”。
加快完善住房保障体系，新增筹集保障性住房900套。
（二十三）构建便利出行网络。
完善支撑城市高效运行的交通系统，更好满足群众“快行慢游”出行需求。
完成忠勇路西段、尚义路东段等工程建设，打通城区交通堵点。
加快建成武荆宜高铁和襄荆高铁荆门段，确保年内通车。
及时优化调整公交环线、干线及园区线路，方便产业工人出行。
新增城市公共停车泊位3000个，新建改造充电桩1050个以上。
（二十四）优化城乡人居环境。
全力守护人民群众“舌尖上的安全”，开展食品添加剂使用、肉类产品违法违规等专项整治。
持续开展“清洁家园”行动，提升垃圾分类覆盖率，中心城区居民小区实现全覆盖，县（市、区）居民小区及自然村覆盖率不低于50%。
全市农村生活污水治理全覆盖，中心城区城市生活污水集中收集率达到80％以上。
开展重点行业大气环境综合整治，完成380个大气污染治理项目建设。
（二十五）丰富精神文化生活。
加大文体娱乐业支持力度，扩大优质文化产品供给。
培育乐享消费、智慧消费及“演艺+”“体育+”等多元化消费模式。
建设城市书房等新型公共文化空间5个以上，开展青年音乐会等文化活动2000场次以上，建设社区健身苑等体育设施项目20个以上，推动建设重点文旅项目10个以上。