四十载砥砺前行,四十载春华秋实,四十载敬业如磐。改革开放40年来,市委办公室在市委的坚强领导下,紧扣服务领导、服务基层、服务群众的职责定位,始终保持担当尽责、勤恳敬业、精益求精的精神,全力做好统筹协调、参谋决策、综合服务工作,为全市发展作出了积极贡献。特别是近年来,市委办公室认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十八大、十九大精神,围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,牢记习近平总书记“五个坚持”嘱托,始终把坚持绝对忠诚的政治品格作为首要标准、把坚持高度自觉的大局意识作为履职责任、把坚持极端负责的工作作风作为基本要求、把坚持无怨无悔的奉献精神作为不懈追求、把坚持廉洁自律的道德操守作为党性根基,认真按照中央、省委对党委办公部门的新定位、新要求,紧紧围绕市委中心工作,谋全局促发展,优服务强保障,转作风做表率,有力保障市委高效运转,在服务全市经济社会持续健康发展中发挥了积极作用。

精细办文 精准办会 精确办事:综合保障跨入新时代

40年改革发展历程,市委办公室从无到有、从有到全,折射着党委办公部门的发展史、奋进史。1979年市委办公室正式成立,1983年市委与酒钢公司党委分设,市委办公室机构职能进一步明确和完善,内设秘书科、调研科、机要科、信访室、保密委员会办公室、信息督查科6个科室,围绕服务市委发挥沟通上下、协调左右的职能。1998年成立政策研究室,2006年成立机要局,2008年并入党史研究室,2009年成立保密局,2014年成立全面深化改革领导小组办公室。截至目前,下辖政策研究室、保密办、改革办、机要局、党史研究室5个处级建制局(室),科室16个,职能涉及综合保障、参谋决策、文稿服务、文档管理、党史编纂、机要保密、深化改革、财务后勤等方面。40年来,作为市委的重要办事机构和运转枢纽,市委办公室在服务市委运转、服务全市发展、服务基层群众中提高进步,内设机构更加科学,各项制度更加严密,综合协调更加有力。40年来,市委办公室干部以极端负责的精神,以“案无积卷、事不过夜”的态度,努力办好每一件事,完成每一项工作,在有序、紧张、忙碌、充实中度过每一年、每一月、每一天。

特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗,这是市委办公室干部敬业精神的真实写照。40年来,市委办公室的干部甘做绿叶、默默奉献,始终把办好文、办妥会、办成事当做主责主业,勤勤恳恳、任劳任怨,把承担的每项任务做得精彩、做出样板。规范和优化办文、办会、办事流程,用心做好全市性会议的服务保障工作,精心筹备召开市委常委会会议、市委全会、全市领导干部大会、市委工作会议等重要会议,以兢兢业业、任劳任怨、无私奉献、甘为人梯的付出,保障了市委各项工作的有力有序开展。

拉得出来、顶得上去、能打硬仗,这是市委办公室干部对标追求的作风标尺,党办人将之凝练为“开口会说、提笔能写、遇事能办”。市委办公室坚持把高效做好协调保障放在极端重要的位置,用心用情用力做好协调保障工作,建立健全统筹协调机制,不断完善四大班子秘书长、办公室主任联席会议制度,加强与市直各部门、驻嘉企业和单位的沟通协调,促进资源共享和整体联动,为市委统揽全局、协调各方发挥了积极作用。做好视察活动的安排和接待,加强重要会议的沟通协调,做好全国卫生城市、国家园林城市、全国文明城市等创建迎检,中央、省委领导视察调研、中央环保督察组专项督查、全省重点项目观摩、丝绸之路(嘉峪关)国际房车博览会、国际短片电影展、国际铁人三项赛等重大活动和品牌节会赛事的筹备协调,始终确保各项工作衔接顺畅、高效有序。

政治忠诚、理想坚定、党性过硬,这是市委办公室干部始终坚守的根和魂。在历届市委领导的重视和关怀下,市委办公室高度重视队伍建设,始终将党建工作与业务工作深度融合,对自身建设高标准、严要求、动真格,着力打造忠诚干净担当、为民务实清廉的过硬队伍。政治建设方面,始终一贯地把对党绝对忠诚作为办公室工作的根本点和生命线,作为办公室干部队伍的重要政治品格,准确把握和贯彻党的路线方针政策,忠诚执行中央、省委和市委决策部署,始终保持党办姓党的政治立场。党的十八大以来,主动把加强党的政治建设放在首位,深入扎实学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深刻理解党的十八大、十九大的部署要求,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,切实将坚定信仰信念和对党绝对忠诚深深溶注到血液里。内部管理方面,出台加强政治理论学习、调查研究、工作规范、述责述廉、廉政约谈、内部管理等制度规定,紧跟党委办公部门建设的形势任务变化加以跟进、修订和完善,积多年之功建立起较为完备、务实管用的制度机制体系,形成用制度管权、管事、管人的管理格局。严格执行党章党规党纪,始终重视干部的选拔、培养、使用、推荐工作,一批批年轻干部走进办公室这个“大熔炉”,在保障和服务市委运行中锻炼成长,又有一批批优秀干部走上领导岗位,为谋划、推进经济社会各项事业发展建功立业。加强对重点岗位和新提拔干部的廉政教育,定期开展约谈和述责述廉,引导党员干部职工把牢底线红线,自成立以来没有发生过干部违纪违法行为。党的建设方面,严格落实“三会一课”“固定活动日”“党员红黄预警提醒”“固定日缴纳党费”等制度,定期开展支部活动,以党建带工建、促妇建、强团建,提高党组织的凝聚力和战斗力,10余次被评为全市和市直机关工委系统“优秀基层党组织”,2017年机关党支部被评定为五星级党支部。积极开展支部共建活动。创新开展“党支部主题党日”,组织开展“雄关经略”主题研讨、主题辩论,举办的新年书画展、迎春朗诵会等活动,激发了党员队伍的生机和活力。创新思想政治工作,定期开展谈心交流,及时疏导解决干部职工困难问题。落实离退休干部探访制度,做好离退休党支部服务工作。扎实推进“两学一做”学习教育,积极开展“三比两促”活动,引导党员干部严守党的政治纪律和政治规矩,做“四讲四有”的合格党员。纪律作风方面,严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委实施办法,持续改进文风、会风、接待等工作。制定进一步规范公文报送、会议管理、重要事项报告、大额资金使用、支付结算管理等制度措施,2017年公务接待下降31.1%,公务用车开支下降71.8%。强化担当尽责,引导党员干部在急难任务面前不推诿、不退缩、不拖延,对确定的工作盯紧抓实,做到了一丝不苟、严谨细致、精益求精。树牢群众观点,热心接待、认真办理量大面广的来电来信来访和网民留言,积极投入“双促双增”精准帮扶行动等全市特色活动,在面对面联系群众中办实事、解难事、送温暖、聚民心,在真情服务群众中锤炼干部的品格、能力和作风。

守住文心、转变文风、写好文章:以文辅政勾画新蓝图

文稿服务是市委办公室的重要职能,写新话、写实话、写管用的话是文稿服务的不懈追求。1988年8月成立市委市政府政策研究室,2013年1月专设市委政策研究室,政研室始终牢记职责使命,当好市委的“智囊团”“思想库”,发挥了以文辅政的重要作用。为高标准完成文稿起草任务,确保文稿的全局性、前瞻性、针对性,一代又一代政研干部时刻把握发展形势,做到把中央精神、省委要求与嘉峪关实际紧密结合;把握工作新动向,使文稿切实体现全市发展阶段性特征;把握领导新思路,力求文稿充分体现政策高度、领导意图和集体智慧;把握群众新期待,使文稿真正反映社情民意。

爬格子、谱新篇,付出的是无尽的辛劳,收获的是发展的果实。一位多次参与过市党代会报告、市委全会等重要文稿的“老政研人”谈及工作体会时说,“文稿起草过程中,上下反复议、来回沟通改,其实是各种观点的碰撞,是学养见识的交流,是精益求精的执着。一篇文稿经过各级领导的严格把关和认真审视,成稿时内容才能融入最准确的语言,立意才有了集体的智慧。” 提及市第十一次党代会报告的起草过程,许多政研干部都历历在目:2016年在市委统一安排下,起草组全员封闭、集中攻坚,历时5个多月,修改50余稿,最终形成市委满意、各方面认可的高质量报告,勾画了未来五年经济社会发展的美好蓝图。40年来,我市共召开10次党代会,政研干部都是报告起草的中坚力量,其间的艰辛、付出和收获,只有亲历者才有切身感受。

这些成绩的取得,源自对精品意识、创新意识、奉献意识的执着。2010年以来,市委政研室高效率、高质量、高标准起草完成市委全会、全市经济工作及纪检、组织、宣传、统战、政法、理论中心组学习等会议讲话材料,中央、省委领导的调研汇报材料,市委工作要点和工作总结等各类文稿4200多篇,编辑出版20余万字的《辉煌“十五”——嘉峪关经济社会发展成就》、50万余字的《辉煌三十年——嘉峪关市纪念改革开放三十周年文集》、《陆桥沿线部分城市联谊会文案》、《嘉峪关发展研究》、《嘉峪关转型发展研究》、《嘉峪关市经济社会发展报告(2017—2018)蓝皮书》等一批重要理论研究成果,以文辅政职能得到较好体现。近十年来这样的文稿汇编已有30多册,近1.2万页740万字。默默无闻做着轰轰烈烈的事,辛辛苦苦做着风风光光的人,这是对文稿服务人员的生动描绘。

调查研究是市委决策的先导。市委办公室每年精准开展重点调研,以《决策参考》《雄关资政》为平台,先后编发200期75万字,刊发决策建议、调查报告等文稿300余篇,许多工作建议进入市委、市政府决策层面。2017年6月,市委机关刊物《嘉峪关工作》创刊,坚持“宣传政策、指导实践、交流经验、促进发展”的宗旨,已编辑出版7期,向基层单位发放7200余册,并进行对外赠阅,一批反映市委中心工作、指导基层实践的重要文稿受到广泛好评。创办微信公众号“正言微语”,为展现市委引领全市党的建设和经济社会发展打造了新平台。

督查有力、信息有物、落实有方:信息督查实现新发展

每一项影响嘉峪关形象和经济社会发展的事情,都是对全市发展和市民整体利益的损害。市委办公室坚持当好“督查员”,及时督办重点任务、领导批示和典型问题,把督查落实作为重要职能予以推进。2013年以前,市委督查工作由市委办公室信息督查科具体承担,由于机构设置、人员配备等方面因素制约,督查工作只承担一些省委督查部门约稿任务及市委安排部署的重点督查工作,督查效能不高,职能作用发挥不充分。

督查最根本的目的是确保政令畅通、任务落地。随着经济社会快速发展,为抓好中央、省委、市委重大决策部署贯彻落实,确保重要工作按时推进,2013年9月成立市委督查室,对重点任务进行及时分解,按计划开展重点督查,平均每年开展全面督查4轮次,开展各专项督查10次以上,为落实各项重大决策部署和推进重要工作提供了坚实保障。党的十八大以来,党中央对党委办公部门职能进行完善和拓展,将抓落实作为重要职责予以强化,督查工作进入新的历史时期。为适应新形势对督查工作的新要求,2017年6月,市委、市政府决定将市委督查室和市政府督查室进行整合,设立市委市政府督查工作领导小组及办公室。

自2018年1月正式成立以来,市委市政府督查室紧紧围绕全市中心工作,抓好中央、省市重大决策部署落实情况的督促检查,及时发现和纠正工作落实不力、推进缓慢、质量不高等问题,确保各项工作按时推进、全面落实。对上级督查部门交办和市委、市政府主要领导授权督办事项,批必查、查必清、清必办、办必果,确保事事有回音、件件有着落。开展督查调研,围绕领导关注的重点问题、群众关心的热点问题、经济社会发展的难点问题,摸清底数、摸准情况,提出解决问题的对策建议,为市委市政府科学决策提供第一手资料。抓好问责问效,对存在问题、进展滞后的工作,采取多种方式明察暗访,推动工作按时完成;对进度严重滞后,经多次督办整改成效不明显的,向责任单位发出督办通知书,列明推进落实不力的主要事实和督办要求;对工作落实中不作为、慢作为,懒政怠政、推诿扯皮等现象,严肃追究责任单位和责任人责任,不断强化督查问责抓落实的效力。

信息工作是反映一个地区发展全貌的重要渠道和平台载体。信息工作紧紧围绕省委、市委重大决策部署,事关改革发展稳定的大事要事和社会关注的热点难点,为省委、市委决策提供及时、准确、可靠的信息服务。坚持编发《嘉峪关信息》《嘉峪关信息·应急》《今日重要信息》《嘉峪关工作通报》,做到下情上报、上情下达及时、高效、精准,有效提升信息的时效性和针对性。面对我市不设县区、层级单一、信息总量少等现状,瞄准先进位次,加强学习、强化服务、拼搏进取,信息工作排名逐年提升,2017年向省委办公厅报送各类信息350条,同比增长34.6%。

继改革志、走改革路、做改革事:深化改革激发新动能

我市改革历程大致分为经营方式转变、产权制度改革、协调配套改革和全面深化改革四个阶段。改革开放之初,通过推行股份合作制、实行“一退二保三发展”等举措,理顺了政企关系,激发了市场活力。从上世纪90年代开始,稳步推行经济体制、城市管理体制、政府职能转变等改革举措,现代市场体系逐步完善,资本、土地、产权、人力资源等要素市场进一步发展。

如何在40年的基础上,将改革继续推向前进,这是改革办的使命,更是对改革办的考验。市委办公室专司改革协调工作的机构市委改革办,成立于2014年初,设经济和生态文明、民主法制、文化、党建、纪检、社会、司法等7个专项小组。党的十八届三中全会以来,我市各方面改革多点开花、加速推进。按照市委统一部署,加强沟通协调,先后组织召开11次全面深化改革领导小组会议,共实施8大领域、677项重点改革任务,开展国家、省、市各类试点20余项,社会治理、国资国企、教育综合改革等方面做法在省委《改革动态》刊发交流;发展党员全程纪实、市场监管、综合执法改革工作案例报送中央改革办;率先推行湖长制工作经验被《中国改革网》刊载交流,旅游供给侧改革经验被国家旅游局发文推介。

近年来,我市改革工作完全可以用紧锣密鼓、亮点纷呈来形容。深化国资国企改革,分类推进22家市属国有企业改革,酒钢(集团)公司、中核四〇四等驻嘉企业剥离“三供一业”改革基本完成。整合成立中小企业金融服务公司,在全国率先启动城市综合执法和市场监管改革,组建综合执法局,完成工商、质监、食药监职能“三合一”,组建市场监督管理局。开通全省第一个英文政府网站,成立大景区管理委员会、丝路(长城)文化研究院。启动公立医院综合改革,完成城镇居民基本医疗保险制度与新型农村合作医疗制度整合,初步实现基本医疗保险异地就医结算,城乡社区居家养老上门服务实现城乡全覆盖。取消农业与非农业户口划分,全面推行居住证制度。这一件件改革任务的背后,体现的是市委、市政府和全市干部群众的视野、担当和作为,凝聚着市委办公室干部的辛劳、付出和汗水,昭示着我们这座城市生机勃勃、欣欣向荣的美好未来。

写党史、著信史、立正史:党史编纂谱写新篇章

忠实记录一座城市的发展与进步,关系一座城市的未来与前途。1981年11月,市委决定成立党史资料征集小组,1987年5月,成立市委党史资料征集委员会, 2002年8月,党史资料征集研究办公室归市委组织部管理,2008年6月划归市委办公室管理,更名为市委党史研究室。37年来,党史研究工作伴随改革的脚步一路走来,党史资料、征集和研究逐步走向规范化,取得一系列开创性、标志性成就。

1993年5月,甘肃人民出版社出版发行《中国共产党甘肃省嘉峪关市组织史资料(1949-1987)》;2014年12月,出版发行《中国共产党嘉峪关大事记(2001-2013)》;2016年11月,出版发行《中国共产党嘉峪关大事记(1965.07-2000.12)》,这些成果以市委的活动为主线,全景式反映全市在经济、政治、文化、社会和生态文明方面的主要做法和重大成就,向103家单位发放2700余册,受到社会各界好评。2016年11月,编印40万字的《中国共产党嘉峪关市历次代表大会文献汇编》,全面收录市一次至十一次党代会的图片资料和重要文献资料,为我市地方党史研究提供了真实、可信的历史资料,充分发挥了党史的“资政”作用。

一片丹心写志,点点精心著史。2013年1月,市委办公室开始编写月大事记,截至目前编写91期,37万余字。2014年12月,编写完成我市第一个党史专题《嘉峪关市生态建设纪实》,全面反映改革开放以来生态建设方面取得的巨大成就。2015年8月,《嘉峪关市组织史资料》(2007年5月——2012年5月)完成编写。2017年12月,《〈中国共产党嘉峪关历史〉(1949——2012)编撰大纲》经省委党史研究室审定通过,分“社会主义革命和建设时期”“改革开放和社会主义现代化建设时期”两个时期编写,党史工作视野进一步拓展。

资政育人,党史之责,一系列重大宣传教育及纪念活动使党史教育丰富而生动。1991年以来,先后举办纪念建党七十周年党史、党建专题报告会,组织中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利60周年纪念系列学术研讨、主题征文等活动,在全市机关、企业、学校、社区、农村广泛开展庆祝建党90周年活动,组织总结表彰、报告会、演讲、知识竞赛、文艺演出等活动,在全社会形成隆重热烈的氛围。

存信史、守正义,始终是党办人融进血液的追求和坚持。2010年5月成立全市革命遗址普查工作小组,对全市境内革命遗址遗迹进行全面普查,与解放军出版社等单位联系购买中国人民解放军第一野战军战史及战史图集等图书资料,对该部在嘉峪关的活动情况进行全面核实。做好对地方党史题材出版物、影视作品、重要展览,重大党史事件、重要党史人物宣传的审核把关,对涉及党史内容的爱国主义教育基地、红色旅游活动提出指导性意见,让党史红色基因得以规范传扬。

守密如山、守口如瓶、守责如己:文电运转展现新面貌

机要保密工作不能出任何差错、任何纰漏,这是军令状,也是保证书。40年来,市委机要保密工作软硬件条件得到有效改善,保密方式不断改进,充分发挥了为经济社会发展保驾护航的作用。2014年成立涉密载体销毁中心,完善涉密载体定点销毁制度,改变过去涉密文件只能运送外地销毁的方式,提高了文件销毁的安全性、环保性、快捷性。细致开展定密管理工作,核查各相关单位产生的国家秘密事项,提升定密管理水平。拓宽网络保密管理覆盖,对已建成涉密网络进行复测,对环境设施、人员配备、日常管理等方面发现的问题进行梳理和指导整改,严防网络失泄密情况发生。持续强化涉密人员管理,对全市涉密人员重新进行分类确定、保密审查和统一备案,不断细化涉密人员管理模式。开展计算机及网络窃密、办公自动化设备窃密、窃听窃视演示、手机木马窃密等内容的全市保密宣传警示教育展,全面加强保密教育和保密检查,做好重大活动秘密保障,保密工作取得长足进步。

文档管理工作重在严谨、细致、安全。市委办公室及时将中央、省委、市委文件下发到各部门各单位,是全市各方面工作高效运转的基本前提。改革开放以来,市委办公室文档工作的变化可以用“翻天覆地”来形容。最早的文档科是一间小办公室几个木柜子,80年代初文件由手写和油墨印制完成。80年代中期配备4台铅字打印机,效率低下,印制一份文件要耗时一到两天。90年代初配备一台四通打印机,办公电脑进入文档处理,90年代末开始使用针式打印机。办公室印制好的文件,通常由通讯员步行或骑自行车去发送,经常一个月才能跑完全市。召开会议印制文件,需要提前一个星期准备相关资料和会标桌签。文件登记主要依靠手写,查询需逐一翻页才能找到文号、时间和标题,非常耗费时间和人力。

迈入新世纪,随着计算机和打印机的普及,文档进入信息化处理时代。通过计算机把印制文件排好版,确认无误后打印底稿,由速印一体机半自动化完成印刷工作,再由文档人员娴熟快捷地分拣装订,科技发展让文印和文档工作效率大幅提高。与此同时,承担的工作量也迅速增加,每年承印文件都在80万份以上。通讯员发送文件由自行车改为电动自行车,每次需花费三至五天跑完全市各单位。文件的样稿、定稿在计算机上完成和保存,查询大为方便高效。

2015年9月,文档工作按全省一级标准建起标准化档案室,设施状况、人员配备得到进一步改善和加强。2017年6月,量身定制和安装党政办公协同系统后,市委办公室正式进入无纸化办公时代,文档工作发生根本性改变,由过去的印制大量文件到现在的只需印制几份文件后扫描上传协同系统,再由电子协同办公系统“飞鸽传书”迅速到达各单位,实现从发文到签收再到批转全程信息化,真正做到了高效、及时、安全的文件传递。通讯员不再费时费力骑车传送文件,时效性、便捷性极大提高。文档工作的演变历程,以一个小小的缩影反映出40年的经济发展,从办公环境的变迁到办公设备科技化,办公效率和质量越来越高。这些看得见、摸得着、感受得到的变化,实实在在地见证着改革开放40年党委办公部门工作的巨变。

改革是新时代的鲜明特征,只有进行时没有完成时。市委办公室将认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,按照习总书记对党委办公部门工作“五个坚持”的要求,全面贯彻中央、省委、市委重大决策部署,旗帜鲜明讲政治、服务大局敢担当、态度坚决讲原则、转变作风树标杆,聚焦参谋助手、统筹协调、以文辅政、督查问效、服务保障等工作,全方位提升“三服务”能力水平,进一步发挥好市委“坚强前哨”和“巩固后院”的作用,在推进高质量转型发展、实现高水平全面小康征程中展示新作为、彰显新担当、作出新贡献。