简政放权、放管结合、优化服务改革是推动政府职能深刻转变、极大激发市场活力的战略举措。党的十八大以来,我市以习近平中国特色社会主义理论为指导,深入贯彻落实党的十九大、自治区十二次党代会和市委四届二次、三次全会精神,切实践行党中央国务院和区市党委政府关于“放管服”改革的重要决策部署,解放思想、开拓创新,持续深入推进相对集中许可权改革,创新和完善事中事后监管,提高政府服务效能,打造优质高效、公平竞争的营商环境,激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力,对促进创业创新、稳增长保就业发挥了重要作用,让企业和群众有了更多获得感。

明者应时而变,知者随事而制。我市于2016年5月启动实施相对集中许可权改革,10月8日,固原市行政审批服务局挂牌运行;2017年被自治区确定为相对集中行政许可权改革试点市。围绕创新行政审批方式,提高审批效率,便利企业和群众办事,进一步激发市场和社会活力的要求,市行政审批服务局推行“三个一”(一枚印章、集中审批,一套机制、审管联动,一站服务、流程再造)改革模式,相对集中行政许可权改革试点工作进展顺利。今年以来,以“不见面、马上办”改革为引领,全面落实“一网、一门、一次”改革举措,推动政务服务从“线下跑”向“网上办”“网上办”向“掌上办”“分头办”向“协同办”转变,最大限度减少企业和群众跑路的次数,让企业和群众成为改革的监督者、推动者、受益者。

担当作为,高效审批,助力脱贫富民决胜战

固原市行政审批服务局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以脱贫攻坚为己任,充分发挥职能优势,主动作为,一手抓“有土”精准脱贫,一手抓“离土”市场主体培育,采取四项措施,助力脱贫富民,保障改善民生。

★亮绿灯,开通“有土”脱贫产业市场主体注册登记“绿色通道”。围绕“发展生产脱贫一批”的目标,在市场准入审批方面,划定农民专业合作社、家庭农场(个体工商户、个人独资企业、合伙企业、有限责任公司等市场主体组织形式)的名称预先核准、设立、变更、注销登记等为“绿色通道”服务范围,支持农户创办农民专业合作社和家庭农场,引导其发展特色农业、绿色农业、休闲农业、生态农业,并向农产品加工、种植、休闲旅游观光等为农业生产服务的行业拓展。在市民大厅专门设立窗口,悬挂“绿色通道”标志牌,设置了农民专业合作社、家庭农场办事指南。确定宗旨意识强,服务态度好、业务熟练的人员专门办理,做到窗口一站式、告知一口清、示范一文本,在受理精准扶贫“绿色通道”事项后,对可以立即答复或办理的,均要当场答复、办理;只要申报材料主审要件齐全,先予受理,其他材料容缺后补。自审批局成立以来,“绿色通道”办理87件。

★破常规,实行“离土”创业项目审批服务事项特事特办。积极鼓励支持“离土”进城人员经商创办企业,为他们提供现场办公、上门提供咨询服务和送达相关材料等特事特办措施。公开预约服务电话,提供预约服务,为有特殊需要者提供延时服务和节假日加班服务,提供无偿代理服务、法律法规咨询,指导填写登记文本及起草有关登记注册文书,帮助完成登记注册;实行非主审要件“容缺受理”,允许一边补充材料一边受理审核,推动行政审批再提速。为距离较远、不方便到窗口领取证照的提供免费快递到家服务。自审批局成立以来,为“离土”进城创业人员特事特办审批件2146件。

★降成本,推行“有土”“离土”人员办企业全程电子化登记。为进一步降低农村特困人员办企业制度性交易成本,方便创业人员办事,实施企业登记全程电子化,变“群众跑腿”为“信息跑路”,实现网上自主核名,企业登记网上申请、网上受理、网上审核、网上发照和网上公示的注册登记新模式。创业申请人只需登陆“宁夏工商局官网”,通过“宁夏企业名称自主申报平台”和“宁夏全程电子化登记平台”,进行企业名称查询、核准、用户注册、填报登记信息、网上签名,并以电子文档的形式提交申请,经过对申请人提交的材料进行审查后,依法核准、发照、归档并公示企业相关信息。向申请人核发电子营业执照或纸质营业执照。实施企业登记全程电子化,简化了申请资料,减少了中间环节,缩短了办照时间,极大降低了创业成本,构建了“有土”“离土”人员创办企业高效便捷的审批服务模式。自审批局成立以来,培育的市场主体数量同比增长9.16%。

★施良策,创建“4586”定点帮扶模式。从2017年以来,市委、政府安排行政审批服务局定点帮扶的原州区官厅镇石庄村,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,整合全局工作力量,以增加帮扶村农民收入为核心,以基础设施建设为重点,以助推产业发展为抓手,坚持因地施策、对症帮扶、压实责任、强力攻坚,创建了“4586”帮扶模式:干部职工人均帮扶4户建档立卡户,全覆盖石庄村建档立卡贫困户;着力在养牛、养羊、养蜂、种植马铃薯及地膜玉米5项产业上精准帮扶,使年度户均产业扶持资金达到6000元以上;选树表彰“致富光荣户”8户、“脱贫典型户”6户,通过大力宣传、现身说法、典型带动,有力地助推了脱贫工作,同时,注重做好热心社会公益事业的企业与帮扶村牵线搭桥工作,联系宁夏第四建筑公司为石庄村捐赠水泥50吨,宁夏广电公司投入58万元建成有线电视光纤到户工程,宁夏顺通有限公司等10家企业募捐慈善款10万元,实现了扶贫与社会效益的“双赢”效应。目前,石庄村已经脱贫销号,正在巩固提升。

聚焦目标,合力推进,“不见面马上办”落地见效

今年以来,按照市委、政府关于深化“不见面、马上办”改革的决策部署,我局积极协调组织市直各部门(单位),认真实施《固原市推行不见面审批服务改革实施方案》,一手抓“80%以上政务服务事项可不见面办理”目标任务的落实,一手抓不见面办理落地见效,努力推进“互联网+政务服务”。截止目前,市本级政务服务事项(办理项)1194项,其中,可不见面办理事项976项,可不见面办理事项的比例为81.7%,完成了自治区下达的目标任务。1-8月份,平均不见面办件率达到28.2%,呈现逐月提升的趋势,其中,8月份不见面办件率达到32.4%。

紧盯目标任务,认真梳理不见面办理事项

按照自治区的统一安排和要求,我局组织专门力量,开展了自治区派发政务服务事项认领、市本级公共服务事项梳理和网上录入工作,制定完善了市本级“不见面审批服务”事项目录清单。

★认领自治区派发事项,梳理市设事项。自治区政务服务中心协调各厅局制定了《自治区政务服务事项基本目录(简称<目录>)》,经自治区编办、法制办审核通过后,按行业系统分期分批的形式派发市级对口部门,我局和自治区政务服务中心积极对接,组织各部门(单位)及时认领自治区派发的政务服务事项。截止目前,市本级各部门(单位)已承接自治区派发政务服务事项1183项。同时,各部门(单位)结合实际,梳理出了市设行政权力事项和公共服务事项11项。所有政务服务事项均在宁夏政务服务网网上办事大厅进行了公布。

★录入政务服务事项要素。积极跟进自治区“不见面、马上办”改革步伐,组织专门力量对自治区政务服务中心分批分次派发的行政许可、行政确认、行政给付、行政征收、其他类和公共服务类6类政务服务事项进行在新版宁夏政务服务网(固原分网站)网上办事大厅的录入工作,录入工作严谨细致,按照自治区“三级四同”的标准化要求,做到了每个事项96要素清晰、明确,细化到了申请材料的介质要求、纸质材料份数和规格,办理地点细化到了门牌号和服务窗口。同时,对事项的网上办理深度、“不见面”办理的实现途径等做了标注和说明,群众和企业可以浏览我市所有进驻网上办事大厅的政务服务事项要素信息,实现网上可查、电话可询、微信二维码可扫。截至目前,我市市本级1194项事项网上录入工作全部完成。

★制定完善市本级“不见面审批服务”事项目录清单。在认领自治区派发事项和梳理市设事项基础上,本着“用好全区‘一张网’,实现可不见面事项比例最大化”的原则,梳理新增了一批不见面办理事项,对2017年市本级“不见面审批服务”事项目录进行了补充完善,制定了2018年度市本级“不见面审批服务”事项目录清单。

狠抓落地见效,努力提高不见面办理率

依托自治区政务服务“一张网”,通过宣传引导、督导检查等措施,按照“外网受理、内网办理、全程公开、快递送达、网端推送、无偿代办”的方式开展“不见面审批服务”。

★积极配合完善全区“一张网”。按照自治区的统一安排部署,我局积极和自治区政务服务中心对接,配合开展我市政务服务系统、各行业系统审批专网与宁夏政务服务网融合工作,完善了宁夏政务服务网“固原旗舰店”的服务功能,有效地支撑了“不见面”办理。

★大力宣传引导企业群众网上申报。利用宁夏政务服务网、市人民政府门户网站、《固原行政审批》微信公众号等平台,广泛宣传“不见面审批服务”事项网上申报渠道和操作方式。在市民大厅设立网上申报服务台,配备专人负责为办事企业群众提供演示和指导服务,手把手地教学网上申报。6月9日和11日,组织市民大厅3个进驻部门及5个政务服务分中心共106名工作人员,在新时代购物中心广场、人民广场、博物馆广场等9个人员密集场所和人社分厅、车管分厅、税务分厅等5个集中办事场所,开展“不见面审批服务”和网上办事宣传咨询活动,设置宣传咨询台20个,摆放展板40块,悬挂标语27条,发放各类宣传资料5000余份,现场接待咨询2000余人次。通过广泛持久地宣传引导,企业群众网上申报的意识和能力逐步提高。

★全力推进部门(单位)“不见面”办理。举办了“不见面审批服务”专题培训班,开展了专题讲座和办事大厅现场操作辅导;派出业务骨干深入部门(单位)工作一线培训指导各部门(单位)政务服务人员开展“不见面审批服务”,解决“不见面”办理工作中存在的困难和问题。联合市人民政府督查室建立了“不见面、马上办”月统计、月督查、月通报机制,提高“不见面审批服务”在年度政务服务考核中的分值权重。通过以上措施,指导、督促各部门(单位)提升了“不见面”办理工作水平。

打造“三个一”相对集中行政许可权改革“固原模式”

按照自治区党委、政府的安排部署,固原市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深化行政体制改革,转变政府职能,提升政务服务效能,2016年先行先试相对集中行政许可权改革,推行“行政审批局”改革模式,2017年被自治区列为“相对集中行政许可权改革试点市”,经过艰苦努力,组建了固原市行政审批服务局,打破了行政审批事项在政务服务中心“物理集中”的旧模式,打造了“三个一”的相对集中行政许可权改革“固原模式”,为决战脱贫攻坚、决胜全面小康提供了内生动力。

一枚印章集中审批。以体制改革为突破口,在学习借鉴外地先进经验的基础上,审时度势,科学决策,于2016年10月组建了固原市行政审批服务局,最大化集中行政许可权,按照“宜划转、尽划转”的原则,将市直24个部门6类145项行政审批事项集中由市行政审批服务局“一枚印章管审批”,行政许可权集中度达84.3%。实现了“审管分离”,原承担行政审批的部门只保留事中事后监督管理权限。同时,坚持“审慎”原则,合理化保留行政审批权力。将具有专属管辖权,专业性较强以及上级主管部门委托的27项审批事项保留到市公安、民宗局等部门,既保证了法律明确规定的行政许可权行使主体保持不变,又避免了审批局暂时不具备相应专业能力的问题。

一套机制审管联动。针对需现场勘验、技术业务审核的复杂事项,制定了《固原市行政审批与监管协调联动工作制度》,开发建设了“固原市行政审批监管联动系统”,建立了“审批中业务监管部门及时提供技术业务审核支撑,审批后业务监管部门及时进行监管”的审管联动机制,实行“一窗受理、部门流转、限时办结”,由审批局通过审管联动系统网端推送,业务部门提供技术业务审核支撑,实现了“联动审核、信息共享”“让信息数据多跑路,让办事群众少跑腿”,强化了部门协同,提高了行政许可权相对集中比例,实现了审批与监管无缝对接,建立了审批与监管相互监督制约机制。

一站服务流程再造。开展三轮审批事项办事流程优化再造工作,重点在联合评审、部门流转上下功夫做文章,建立了“车间式流水线”审批方式。对相对简单的事项由原来的“受理、初审、审核、审批、发证”5个环节3个层级压缩为“受理、审批、发证”3个环节1个层级,由原来的3-5天办理时限变为立等可取办理。所有集中审批事项办理时限在法定时限的基础上平均压缩了78%。

改革创新,靶向发力,探索行政审批服务新路径

典型经验之二:

推行建设项目“多评合一”

固原市按照国务院及自治区深化行政审批改革的统一安排部署,在学习借鉴江、浙、闽等外地成功经验做法的基础上,制定印发了《固原市市本级建设项目“多评合一”实施方案》,于2017年8月中旬正式推行市本级建设项目“多评合一”改革新模式。

一是集中评审,变“多评”为“一评”。将市本级权限范围内建设项目立项阶段或建设过程中涉及的原分散在各业务主管部门的节能评估、环境影响评价等各类评估评审事项由市行政审批局集中审批,协调各部门集中统一评审、审核,实行“统一受理、统一评审、同步审核、统一审批”,打破以往建设项目评估评审事项多头申报、多头办理、多头审批的传统模式,变“多评”为“一评”,变分散为集中。

二是压缩时限,提高办事效率。科学合理设置办事环节,经过流程优化固化,“多评合一”的评估、评审和审批时限压缩为5个环节29个工作日。1个工作日完成受理。1个工作日完成中介机构选取,20个工作日完成评估报告编制,6个工作日完成评审与审核,1个工作日完成审批。整个办事时限比改革前压缩了50%以上。

典型经验之三:

推行工程建设项目审批“证书合并”

2016年10月,在工程建设领域,将建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和用地预审意见的“一书一证一意见”合并为《建设项目选址、用地预审及规划许可证》一个证书,一次性核发。

一个证书的核发程序是:一是对使用国有划拨土地的项目,将“一证一书一意见”即:

《用地预审意见》《建设项目选址意见书》和《建设用地规划许可证》合为一个证书《建设项目选址、用地预审及规划许可证》,通过网上推送,经国土、规划部门提供业务技术审核支撑,由市行政审批局直接核发;二是对使用出让土地的项目,在《土地出让合同》签订后,由市行政审批局直接核发《建设项目选址、用地预审及规划许可证》。

典型经验之四:

推行政务服务“一窗受理”模式

按照中央和自治区深化“放管服”改革和深入推进审批服务便民化决策部署,为了切实解决企业和群众反映出的办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题,固原市整合重组市本级市民大厅窗口资源,推行了“一窗受理”服务模式,变“一事跑多窗”为“一窗办多事”。

一是整合设置综合窗口,明确“前后区”职责。在市民大厅设置项目投资建设、市场准入、社会事务、不动产登记四个“一窗受理”综合窗口,并组建前台综合受理区和后台审批区。前台受理区负责事项的集中受理、按责分办、咨询解答;后台审批区负责审批服务事项的内控外控标准制定、业务指导和审查审核,及时反馈审批结果。

二是再造审批流程,规范事项管理。将多个事项的受理条件和申报材料,整合成“一窗受理”办理事项类型的受理条件、申报表单、申请材料,变“一事一流程”为“多事一流程”。依法合理减少申请材料,规范事项的申请主体、资格条件、申报材料清单、办理时限等要素内容,制作“一窗受理”流程图并动态调整,为企业群众办事提供清晰指引。

三是设置统一出件区,递送审批结果。在市民大厅设置统一出件区,将办理结果文书、证照当面交给自取群众或企业,或通过邮政快递送达,切实方便企业和群众。

典型经验之五:

大力压缩企业开办时间

为深入贯彻落实党中央、国务院及自治区党委、政府关于深化“放管服”改革要求,固原市本级进一步优化再造企业登记流程,大幅压缩企业开办时间,实现企业开办8个工作日内完成。

一是推进企业开办“一站式”服务。将涉及企业开办事项的审批、税务、公章刻制、银行等部门(单位)统一进驻市民大厅,设立市场准入综合窗口,实现企业注册登记、公章刻制、涉税办理、银行开户“一站式服务”。

二是推行企业开办“一网通办”。充分发挥“互联网+政务服务”的便利性,企业只需提交一次材料,由市场准入综合窗口统一采集数据,推送至各业务窗口同步办理,实现结果实时共享。

三是优化办事流程。从优化企业注册登记流程、压缩印章刻制时限、提高涉税事项办理效率、同步推进银行开户4个方面提效增速,建立了“一次受理、协同办理、并联审批”流程。将事项审批变“串联”为“并联”,实现企业注册登记(3个工作日)、印章刻制(1个工作日)、涉税事项(0.5个工作日)和银行开户(4个工作日)4个环节同步进行。

典型经验之六:

推行重点领域审批服务“349”改革模式

固原市突出市场准入和工程建设两个重点领域,改革创新审批服务工作机制,优化“企业登记”“施工许可”办事流程,精简申报材料,压缩审批时限,推行“企业3个工作日内完成注册登记,49个工作日内取得建设项目施工许可证”的“349”审批服务新模式。

一是在市场准入领域,深化提升“多证合一、一照一码”登记改革,重点放宽服务业准入限制,改革企业登记注册,推进企业登记全程电子化、电子营业执照、企业名称登记改革,企业注册登记时间由法定的15个工作日压缩为3个工作日。

二是在工程建设领域,推行“多评合一”“证书合并”改革,重点改革创新企业投资建设项目行政审批机制,压茬推进审批工作,企业取得项目施工许可证的行政审批时间由法定的124个工作日压缩为49个工作日。

通过以上措施,企业从申请注册登记到取得项目施工许可证行政审批时间比法定的行政审批时间压缩了62.6%,有效降低市场主体准入成本,助力招商引资项目落地,助推固原市经济社会发展。