——固原市交通运输事业发展纪实

铺开固原市交通发展的画卷,东联西接,南通北达,路如蛛网,大道如虹。自六盘山巅远眺,山下道路四通八达,细密如织。群山苍翠间大道蜿蜒,高速公路边树木成荫。绿色交通的发展理念可见一斑。

辉煌壮丽的征程,每一段都会在发展的长河中烙下深深的印迹。党的十八大以来,在各级党委、政府的支持下,固原市交通运输部门主动适应经济发展新常态,认真贯彻落实党的十九大和习近平总书记关于“四好农村路”重要指示精神,抢抓政策机遇,大力推进综合交通运输体系建设,一个连接八方、高效便捷的区域立体交通框架呈现在世人面前,造福着固原百姓。

透过一幅幅流芳的画面,我们仿佛触摸到交通人不断跳动着的强劲脉搏。基础设施投资最大,民生改善项目最多,交通转型升级最快……回首过去的几年,我市交通运输系统始终坚定不移地行进在“畅通固原”的路上,向全市人民递交了一份满意答卷。发达的交通已经成为固原市域经济发展的“脊梁”,是改善民生的“先行官”、脱贫致富奔小康的“排头兵”。

党的十九大作出建设交通强国的战略部署,这是以习近平同志为核心的党中央在新时代赋予交通运输的历史使命和责任担当。当前,固原市交通运输事业正处在服务水平提高和转型发展的黄金时期,全市交通运输系统正以时不我待、只争朝夕的精神,积极探索实践,统筹做好脱贫攻坚与实施乡村振兴战略、推进“四好农村路”建设的有机衔接,凝聚各方合力,发挥好交通运输先行官作用,加快建设现代综合交通运输体系,为建设交通强国、打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会作出应有的贡献。

规划绘蓝图

时光在回望中尤显不凡。2015年,我市编制出台了《固原市干线公路网布局规划(2015-2030年)》《固原市旅游环线公路专项规划》《固原市交通运输“十三五”发展规划》《固原市推进“四好农村路”建设实施方案》等一系列中长期规划,以完善高速公路“二纵三横”、普通干线公路“五纵五横、一环、十八联线”和旅游环线公路“三纵三横6条主通道、1条旅游环线、6条特色精品线路”的公路网布局为重点,拓展优化民航班线,着力构筑公路、铁路、航空多元一体对外综合交通运输体系的宏大蓝图清晰呈现。

“十三五”目标任务更加明确。加快东山坡至毛家沟、固原至西吉、李家庄至泾河源等高速公路建设,2016年实现全市县县通高速公路;争取开工建设固原市境内银昆高速公路、泾源至华亭、彭阳至镇原、西吉至会宁等高速公路,打通我市东、南、西三个方向省际对外大通道;加大国省干线改造力度,努力提高公路服务水平;加大农村公路建设力度,改善农村公路通行条件。到2020年,高速公路“2纵3横”前期工作全面启动或开工建设,普通国省道为主的“5纵5横”骨架路网基本形成,普通国道二级及以上公路所占比重超过90%;普通省道基本达到三级及以上技术标准,二级及以上公路所占比重达到40%;主要的旅游环线公路建成三级及以上公路。全市基本实现重要节点多通道连接,重要通道多线路组成;所有县城实现普通干线公路4路及以上连通;重要公路运输通道全部形成高速公路和普通干线公路“一主一辅”双行线;所有乡道达到三级公路,村道达到四级公路的目标。铁路方面,高标准开工建设宝中铁路扩能改造和固原火车站改扩建,开通固原至石嘴山城际铁路,主动融入国家铁路大动脉,积极承担省际铁路大通道。民航方面,完成固原机场二期扩建工程,完善机场硬件和周边基础配套设施,积极拓展开辟一二线城市新航线。

发展蓝图目标明确,令人振奋。规划提出,至“十三五”末,全市公路等级布局合理、对外通道畅通,公路、铁路和民航三大综合枢纽功能提升,综合交通体系更趋完善,运输效率大幅提升。

养管蓄发展

我市公路建设在快速发展,养护、绿化、安保等日常养管工作量大,任务繁重。如何做好公路日常养护,提升服务水平,全市交通运输部门做了很多有益的尝试。

推进农村公路“精细化”养护。农村公路验收合格后,及时移交管养单位,保证建养衔接有序。原州区、彭阳县、西吉县和隆德县将养护人员工资全额纳入县财政预算,稳定养护人员队伍,提高工作积极性。建立健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制,全面落实县级人民政府的主体责任,充分发挥乡镇人民政府、村委会的职能作用。基本形成了以各县区县、乡道主要由公路养护站养护,村道主要由乡镇养护的模式。农村公路养护基本做到了灾害处置及时,卫生保洁到位。目前,全市有农村公路养护管理段5个,专业公路养护管理站55个,有专职养路工470人。各乡镇成立村组道路养护机构,村组道路日常养护和应急保障由道路沿线村委会、村民负责,村级公路聘用乡村保洁员,分责任区域进行日常清扫,把路面保洁等日常养护任务责任到人,逐步探索出了村级公路养管的新模式。西吉县农村公路养护体制改革力度大,成立副科级公路局、交通综合执法大队和公路工程质量监督局,在全市率先实施农村公路管养分离;隆德县在财力紧张情况下,加大养护配套资金投入,将600余公里村组公路移交乡镇养管,并建立完善的考核机制;泾源县将村级公路按4公里1名保洁员的标准,聘用558名乡村保洁员进行日常保洁,提升了农民参与管路护路的意识。同时,统一规划设计建设干线公路步行道、骑行道、停车场、景观绿化、水系生态等配套设施,打造“美丽公路”;彭阳县在公路养护工作中,把建档立卡贫困户作为农民养护工来源,2017年安排42人、2018年安排100人进行农村公路的日常检查养护,增加了建档立卡贫困户收入,为脱贫攻坚作出了贡献。为弘扬先进,树立榜样,推动工作,市交通运输局在全市公路养护系统开展了“十佳公路站”“十佳公路站长”“十佳养路工”和“十佳路政员”评选命名表彰活动,涌现出蔡川公路站、西吉县瓦岔公路站站长蒙彦亮、隆德县凤岭公路站职工倪转弟、彭阳县公路段路政所贾治斌等一批先进单位和个人。

加大治超工作力度,市人民政府制定下发《固原市治理货运车辆超限超载工作实施方案》,调整了领导小组成员,规范治超工作行为,建立健全治超联合执法常态化制度化工作机制。针对农村公路分布广,产权多元、管理难的实际,建立县乡村三级管理体系。强化路域环境整治,推进美丽乡村路建设,常态化治理公路沿线乱建乱堆乱放和运输车辆遗抛撒漏等行为,做好日常保洁。结合《宁夏农村公路条例》,“开展公路执法服务大走访活动”和“四好农村路”示范县创建等工作,开展多种形式宣传,提高村民管路护路意识。2017年,全市共开展货车违法治理联合执法行动80余次,出动人员3668人次,检查车辆8700余台次,依法查处超载违法1065起,卸载超载货物5470吨。今年以来,公路超限超载高发期,原州区政府主要领导挂帅,开展多部门联合治超,有效打击和遏制了超限超载违法行为,保护了农村公路。西吉县与相邻省建立联合执法机制,有效遏制了货运车辆超限超载行为。

项目织路网

补“断头”填“空白”畅“动脉”,是党的十八大以来我市交通建设的突出亮点,重大交通项目的实施实现了动人的“梦想”,打造了美丽的“风景线”。

2017年3月,S25线泾源至华亭、S60线西吉至会宁、G327彭阳至镇原三条省际公路大通道全面开工建设,建成后将实现固原融入国家高速公路网,有力改善对外通道不畅的状况,进一步加快固原对外开放与旅游产业发展步伐。

“十三五”是我市全面建成小康社会的攻坚期,也是经济社会发展的重要战略机遇期,交通运输对经济社会发展的先导性、引领性和关键性作用尤为突出。近五年,全市公路交通项目累计完成投资210亿元,新(改)建等级公路3465公里。尤其从2016年至2017年底“十三五”规划实施以来,全市累计完成公路交通项目投资84.45亿元,新(改)建等级公路1499公里,等级公路通车总里程从2015年底的7987公里,到2017年底的8899公里,增加912公里;二级及以上高等级公路从2015年底的699公里,到2017年底的1025公里,增加了326公里。建成了G22青兰高速东山坡至毛家沟、S60固原至西吉、S25李庄至泾河源等3条125公里高速公路,特别是历时四年建设、被授予2016—2017年度国家优质工程奖称号的G22青兰高速公路六盘山隧道工程的竣工通车,使翻越六盘山由原来的1个多小时缩短到现在10分钟左右;完成了G70福银高速公路固原南出口工程及固原境内G344线、G327线、G566线、S103线、S202线、S204线、S203线、S312线、S313线等国省干线的改(扩)建359公里。

一大批重大交通项目的实施和相继建成,逐步解决了贫困地区的交通发展短板,实现了我市县县通高速公路,标志着五县区一小时交通圈的真正形成,开启了交通运输发展新篇章。

“要想富,先修路。”揭示了一条被不断证明的发展规律:农村地区的经济发展和民生改善,如果没有公路就无出路。近两年,我市交通运输系统主动融入全域旅游发展理念,拓展农村公路的服务功能,加大资金整合力度,严格建设程序,优化施工设计,努力提升建设质量,硬化砂化村道的通达率大幅提升。如今,沿原州区张易镇东干线进入大店村,平坦的村道上,来来往往的农用车、摩托车穿梭其中。当地交通部门按照“四好农村路”的建设标准修建这条连接红庄村、大店村等5个行政村,影响着8千多人口出行的交通要道,经过为期两年的分段施工,于2017年全线通车。彭阳县草庙乡新洼村将便捷的水泥路修到了农民的家门口,修到了农民的田间地头,农民调整种植结构,收入水平得到大幅提升。十三五以来,全市新(改)农村公路1015公里,实现了62个乡镇、823个行政村全部通沥青水泥公路的目标。随着交通愈加便利,原来仅作为救命口粮的马铃薯成了市场上的抢手货,并搭乘中欧班列销往中亚,群众们的腰包更鼓了。路通福至,公路建设不仅便捷群众出行,还联动区域经济快速崛起,为群众打开了富足、幸福的大门。

扶贫做贡献

市交通运输局坚持把交通扶贫作为一项政治任务摆上重要日程,精准发力,畅通扶贫路。

初秋,驱车行驶在我市农村公路上,秋天的颜色让人流连忘返,宽敞的水泥路通村达户。蔬菜、瓜果基地一派繁忙景象,新鲜的蔬菜、瓜果采摘之后,沿着畅通的公路直达南方的超市和餐桌。

近两年,市交通部门扎实推进交通扶贫工作,先后制定出台《固原市交通运输“十三五”规划》《固原市交通扶贫专项规划》《固原市推进“四好农村路”建设实施方案》等方案,对全市的交通扶贫工作进行规划和政策性指导。全市农村公路7273公里,占全市公路总里程的81.73%。其中县道142公里,乡道1978公里,村道5153公里,专用公路212公里。

2017年至今,主要实施自然村(组)通硬化路工作。全市62个乡镇未通硬化路自然村(组)1231个,需要建设村组道路4168公里。2017年,全市整合各类扶贫资金11.17亿元,建设扶贫公路2500公里。今年,全市整合各类资金建设农村公路及田间巷道共1089公里,计划总投资9.36亿元。目前,所有项目正在有序推进中。通过大力实施通村入组的农村公路建设,全市的农村公路建设总里程迅速增加,路网结构中的“毛细血管”得到迅速扩张,部分偏远山区出行条件得到大力改善,老百姓“最后一公里”的出行问题基本得到解决。

出门水泥路,抬脚上客车。在大力开展农村客运基础设施建设过程中,各县区整合农村客运线路资源,优化农村客运线网,因地制宜实施“一村一策”措施,通过采取冷热线路合理搭配,开通“周末班”“赶集班”等方式,扩大农村客运的覆盖和服务范围,提高和稳定农村客运通车率。按照“具备条件的行政村通客车”要求,目前,全市行政村通客车率达92%。

西吉县马建乡张湾村是市交通运输局近两年的定点帮扶村。市交通运输局深入开展精准扶贫结对帮扶活动。扶贫组通过进村入户,走访慰问,全面了解掌握情况,结合实际制定扶贫工作计划,组织落实各项惠民政策,修村道、建文化活动室,完成自来水入户等工作,截至目前,完成基础设施总投资650万元。开展“下农村送政策促发展”活动,局系统21名干部职工与张湾村105户建档立卡户建立结对帮扶机制。补助建档立卡贫困户医疗保险费,为全村老百姓进行普惠性健康体检,发放马铃薯原种、地膜、优质玉米种子及专用肥,慰问党员、困难群众,为张湾村小学,采购办公电脑、打印机等。积极开展“新时代农民讲习所”活动,先后举办“转作风,促脱贫”主题党日、种植养殖技术培训、布病传染病健康防治等讲习活动,调动了村民的积极性。主动对接结对帮扶的宁夏农投集团,与西吉县人民政府签订扶贫协作战略框架,扶持当地发展肉牛养殖产业。目前,由驻村工作队牵头组织从甘肃张掖集中采购的61头纯种西门塔尔扶贫牛,已发放到张湾村的28户贫困户手中。

点滴的帮扶,群众看在眼里,记在心上,提到市交通运输局的帮扶工作和驻村第一书记,村民们总会竖起大拇指点赞夸好。

运输活经济

今年82岁的张茂芝,曾任固原汽车站副站长,经历并见证了车站从无到有发展变化的过程。2009年12月,投资8000万元新建的固原汽车站竣工,位于文化路的老车站关闭。新车站车辆全部为50多座的高档客运车辆,日均发车230多个班次,日均客流量8000人次。早晨乘车前往银川办事,下午乘车返回固原,“当年去一趟银川两三天”的日子已经一去不复返。

目前,全市等级客运站达到65个,农村客运招呼站610个,客运经营户35户,客运车辆4900多辆,开通班车客运线路489条,日运行班次近1094个,基本形成了以市区为中心,县区为次中心,乡村为基础的点线相连、辐射到面的道路旅客运输网络体系。市、县先后实施了公交体制改革,组建成立国有公交公司,彻底解决了挂靠、压点、甩客、改线、车辆老旧及脏乱差等突出问题。在西吉县启动城乡客运一体化试点,推进基础设施、线网整合规划、资源整合提升、智能管理平台、运营机制、管理制度六个方面建设,为全市推进城乡客运一体化提供了经验。

彭堡镇作为原州区冷凉蔬菜产业的集中区,便利的交通为其产业发展提供了坚强的保障。2017年,彭堡镇建成全长10.9公里的沥青路,拓宽的不仅是路面,更是蔬菜产业的发展之路。在惠德村的蔬菜温棚里,技术人员正忙着整理黄瓜苗。基地的负责人介绍,每年的2月到11月是销售旺季,有2500多万株蔬菜苗从这里运输到全国各地,进出基地的大小车辆不计其数,良好的交通条件让运输变得更便利。

近两年,市交通运输部门加大龙头骨干企业扶持力度,引导道路运输行业向仓储、装卸、信息咨询等服务环节延伸,规范货代、托运、信息、配载等业务发展,货运组织化程度逐步提高,运输企业总量、质量同步提升。全市货运经营户近9000户,货运汽车13000多辆。

城市发展,公交先行。2017年8月,我市被交通运输部确定为“十三五”时期全面推进公交都市建设第一批创建城市,也是宁夏唯一入选的城市。今年5月,市人民政府印发了《固原市公交都市创建实施方案》,通过实施六大建设任务,在全市基本建成以常规公交为主体,出租汽车为补充,慢行系统为延伸的多模式、一体化的城市客运系统。2018年,新建、改建6条城市道路,计划启动市区北京路、上海路等主要道路上公交专用道建设。深化公交路权优先,探索在市区文化街、中山街等公交客流密度大的公交走廊沿线交叉口设置公交优先信号,实施机非分离,加大对违章占用公交专用道车辆的监控和查处力度;以海绵城市建设、旧城改造等项目建设为契机,在符合要求的路段建设公交车港湾式停靠站;新建固原东岳山公交首末站,改建东关路公交停保场;加快绿色公共交通车辆推广应用,截至目前,我市有新能源车辆90辆,绿色公共交通车辆比率达到84.6%,新能源公交车比例达到46.4%。新辟、优化调整公交线路,进一步缩短市民出行、候车和换乘时间;提升智慧公交服务,公交车辆北斗定位监测系统终端安装率达100%,公交APP来车信息实时预报服务率达到100%。目前,各项工作有序推进。固原“六盘通”公交卡实现了与全国189个城市的互联互通,公交IC卡发卡量达到9.9万张,日均刷卡量达到3.6万次,占全日公交客流的49.7%。自2016年5月起,我市开始对城区32个社区60周岁以上老年人办理“爱心敬老卡”,老年人持卡可免费乘坐市区内各路公交车。截至2017年底,我市共发放“爱心敬老卡”19000多张。固原骑骑智享科技发展有限公司分两期投放共享单车1000辆,在一定程度上减少了汽车的使用量。