社会救助事关困难群众基本生活和社会公平,是一项托底线、救急难、保民生的基础性制度安排。近年来,市委、政府始终把保障和改善民生放在更加突出位置,认真贯彻落实中央、自治区各项社会救助惠民政策,制定下发了《中共固原市委固原市人民政府关于进一步加强全市城乡居民最低生活保障管理服务工作的意见》,健全机制、强化责任、规范管理、提升服务,城乡居民最低生活保障能力和服务水平显著提高,困难群众基本生活得到有效保障。

2012年至今,全市累计纳入城乡低保对象96.74万户次156.33万人次(城市14.65万户次32.72万人次,农村82.09万户次123.61万人次),低保资金累计支出35.04亿元(城市10.54亿元,农村24.5亿元)。截至7月底,全市共保障城乡低保对象10.82万户17.32万人(城市低保1.63万户3.41万人,农村低保9.19万户13.91万人),全市城乡低保覆盖率分别为9.38%和12.19%,城乡低保月人均实际财政补差水平分别为428元和262元,均达到自治区规定标准(城市392元、农村222元),低保资金累计支出3.49亿元。城乡低保标准分别由2012年每人每月245元和每人每年1750元提高到每人每月560元和每人每年3800元,涨幅分别达128.6%和117.1%。

健全机制抓管理

紧扣脱贫攻坚工作重心,坚守保障和改善民生主线,建立了由政府负责人牵头,相关部门为成员的困难群众生活保障工作协调机制、社会救助家庭经济状况核对机制和乡镇(街道)社会救助“一门受理、协同办理”机制,健全完善了“党委领导、政府主导、民政主管、部门协调、基层落实”的低保工作机制,制定下发了加强和规范城乡低保服务管理意见及监督检查、民主评议、档案管理、备案登记、投诉举报、公示公开等六个配套文件,初步形成了“1+6”低保规范管理制度。

加强管理促规范

全面建立社会救助乡镇(街道)“一门受理、协同办理”机制,畅通救助申请渠道,严格低保审核审批程序,全面推行低保申请受理、信息核对、入户调查、民主评议、审核公示、审批发放“六步工作法”,规范低保档案管理,做到村有低保台账、乡镇(街道)有纸质档案、县(区)有电子档案、市有电子数据库,低保档案实现了户有袋、村有盒、乡有柜、县有室、市有库。建立和完善了低保资金管理使用备案制度、联审制度、公开公示制度、督查通报制度、监督举报制度、责任追究制度,低保资金全部实行社会化发放。

强化兜底助脱贫

全面贯彻国务院、自治区农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接“两个意见”,制定下发《固原市农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接工作实施方案》,有效发挥低保在脱贫攻坚中的兜底保障作用,通过精准识别,分类施保,将符合条件的建档立卡贫困户全部纳入农村低保,按照劳动能力丧失程度和家庭困难状况,实行分类施保,坚持低保兜底脱贫与低保助力脱贫相结合,“造血”与“输血”相衔接,切实兜住民生底线。截至7月底,全市共纳入低保的扶贫建档立卡户5.27万户8.41万人,农村低保与建档立卡户重叠率为60%。纳入农村低保兜底对象(A档和B档)2.06万户3.41万人,一般保障对象(C档)7.13万户10.5万人。

动态管理促公平

加快推进市、县(区)社会救助家庭经济状况核对机制建设,依托民政综合服务管理平台,实现部门信息共享,坚持“凡进必核、动态管理、分类施保、应保尽保”的工作原则,按照分类施保类别,分年度、半年、季度定期开展信息核对,随时掌握低保救助家庭经济状况变化情况,确保对象识别精准,救助公平公正,动态管理到位。2017年,全市通过低保专项整治和动态核对,共清退超出和不符合低保条件对象38302人,新增低保对象7772人。2018年上半年,全市共新增低保对象3457人(城市低保387人,农村低保3070人),退出超出标准对象3830人(城市869人,农村2961人)。

落实政策谋福祉

率先在全区落实电量补贴政策,从2012年开始,为低保户和五保户家庭每户每年给予120度电量补贴,六年累计发放电量补贴4152万元。会同教育、人社、卫计等部门制定下发通知,全面落实低保家庭各项福利政策,对低保家庭子女在学前教育、高中阶段义务教育、就医挂号费、就业培训等方面给予减免费用优惠,让低保成为含金量最高的社会救助“绿卡”。

加强公示强监督

全面建立低保公示公开制度,依托涉农惠农资金监管平台,实现社会救助申请、审核、审批、公示全程监督。规范低保审核审批环节公示程序,规范公示文本,设立乡镇(街道)民生服务中心社会救助信息公开触摸屏、LED滚动屏和村(居)固定公示栏,要求对低保对象增减情况适时公开,对已保障对象实行长期公示,面向社会公开市、县(区)、乡镇(街道办)三级低保救助经办机构服务监督电话,广泛接受社会监督。建立低保信访举报登记制度,完善低保信访举报受理转办制度,明确信访办结时限,及时向信访举报人反馈办理结果,确保信访渠道通畅,信访办理事事有回音,件件有结果。

创新宣传暖民心

加大社会救助政策宣传力度,创新宣传方式,营造宣传氛围,切实发挥市级在社会救助政策宣传中的示范引领作用,采取影像并举、图文并茂、生动有趣的宣传形式,制作《低保专题片》、编印了4万份《固原市低保政策“三字经”》漫画海报、3万份《致全市低收入家庭的一份信》和《社会救助政策指南》,利用媒体发布、微信转发、上街宣传、社区张贴、包村扶贫、低保核查等形式,及时将各项宣传资料发放到位,宣传到位,力争低保救助政策宣传无盲区、全覆盖,以宣传促公开,以公开促监督,以监督促规范。让困难群众在潜移默化中了解和熟知党的惠民政策,感受和感怀党的惠民政策,感动和感恩党的惠民政策,切实让低保救助政策深入人心,温暖民心。