规划,代表着一座城市的智慧远见。城市建设,规划先行。在潜心雕琢城市梦想的路上,如何制定科学的规划发展蓝图?浓墨重彩,以创新型视野,绘就美丽固原高度;以生态化理念,描摹幸福固原底色;以全局性思维,构建固原城市骨架。

规划是城市的蓝图,更是城市可持续发展的路线图。近年来,固原市城市规划与建设工作发生了翻天覆地的变化,这不仅汇聚了全市干部群众的艰苦奋斗、辛勤耕耘,更凝聚了历届市委、政府智慧与不懈努力。党的十八大以来,市委、政府以创建全区全域旅游示范市、打造丝绸之路和长征路上的特色旅游目的地为目标,在城市规划、城市设计、城市功能、城市品位等方面不断加大投入力度,使城市规划体系和城市公共服务功能日趋完善,人居环境不断改善,城市品位和文明程度不断提高,城市载体功能明显增强。特别是随着我市修编城市规划体系和空间规划改革试点的初步完成,一张功能分区科学合理、服务齐全、舒适宜居宜业宜游的宏伟蓝图清晰地呈现在世人面前。

科学编制 城市规划体系逐步完善

一座城市的崛起需要决策者的睿智、勇气和决心。规划是城市建设的龙头和纲要,近年来,固原市规划局以十九大精神为指引,认真贯彻落实市第四次党代会和市委四届二次、三次全会精神,紧紧围绕市委、政府深入实施“三大战略”、认真落实“五个扎实推进”、全力打好“六场硬仗”、加快“四个示范市”建设的决策部署,围绕空间规划编制、旧城改造、海绵城市建设等重点工作,科学编制规划,加强城市设计,强化规划管理,使城市规划工作整体水平有了新的提升。

——编制了总规、控规、专项规划相互衔接、成龙配套的规划体系。完成了《固原市城市总体规划(2011-2030年)》《固原市控制性详细规划》《固原市城市特色风貌规划》《固原市海绵城市建设专项规划》《固原市城市地下管线及综合管廊专项规划》《固原市老城区修建性详细规划》《固原市古城墙遗址公园规划》等。

——编制《固原市综合交通体系规划》,提升内连外通能力。完善对外交通和提升市区综合交通,把固原的对外交通融入国家各类道路建设网,形成内连外通的对外交通体系;市区交通坚持“以人为本”和“窄马路、密路网”的城市道路布局理念。打通市区断头路,形成老城区、新区、西南新区完整路网,提高通达性。加密路网,完善慢行系统规划,打造适宜的步行环境,缓解交通压力,规划改造城市南、北出入口,塑造城市门户和窗口形象。

——完成《固原市区部分地段夜景照明设计方案》,增强城市魅力。结合旧城改造,完成了北京路等6条街区沿街建筑物、古雁岭公园周边2.5平方公里景观节点以及博物馆改造片区38万平方米建筑物等夜景亮化设计方案,重点打造以“节点亮化为点、临街楼体亮化为线、公园广场亮化为面”的点、线、面结合城市亮化景观,增强城市魅力。城市规划体系的逐步完善,对有效指导城市建设、引领经济社会发展发挥了龙头作用。

改革创新 空间规划改革试点完成

按照区、市党委、政府安排部署,市规划局紧扣时点、紧盯目标,按照空间规划(多规合一)改革试点工作达成“一个目标”,形成“两大成果”、完成“五项任务”的要求,初步完成空间规划(多规合一)改革试点工作。

一是以原州区空间规划为基础,以市域空间规划为统领,整合全市“四县一区”经济社会发展,城乡、国土、环保、林业、交通、农牧、水利等各类规划,完成了固原市空间规划(多规合一)编制工作。通过空间规划编制,提出了固原市发展定位:丝绸之路经济带战略支点的重要城市、宁夏南部及陕甘宁毗邻地区中心城市、西部生态文明建设示范市、西部生态园林和文化旅游城市。固原市发展战略:创新驱动、脱贫富民、生态立市。划定原州区“三区三线”:生态保护红线1032.52平方公里,占原州区总面积37.7%,生态空间1568.4平方公里,占57.3%;永久基本农田保护红线730.90平方公里,占26.7%;农业空间1062.6平方公里,占38.8%;城镇开发边界85.43平方公里,占3.12%;城镇空间108.1平方公里,占3.9%。生态、农业、城镇三类空间比例为57.3∶38.8∶3.9,通过空间整理,实现规划期末人均建设用地更加集约节约,推动城镇建设由规模扩张向内涵提升转变。

二是加强对非试点县的工作督导,形成市域“一张蓝图”。为确保非试点县空间规划与自治区空间规划衔接一致,构建全市统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系,按照全区统一要求,对西吉、隆德、彭阳县空间规划成果进行督导审查,形成市域“一张蓝图”。

履职尽责 全面从严治党持续加强

一是持续强化机关党建工作。以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线,以政治建设为统领,认真贯彻落实新时代党的建设的总要求,紧紧围绕市委四届二次、三次全会精神,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化和“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,实施“三强十严”工程,努力破解“灯下黑”“两张皮”问题,实现基本制度和基础工作规范化全覆盖,全面提升机关党建工作质量。二是严格落实党风廉政建设主体责任。健全、完善、落实党风廉政建设主体责任工作台账,“三重一大”事项及时向第八派驻纪检监察组报告,推进廉政提醒谈话工作常态化,落实“一岗双责”,及时报告党风廉政建设主体责任落实情况,落实党员干部个人重大事项及时报告,建立干部廉政档案。三是严格遵守廉洁纪律。始终把纪律挺在前面,保持清正廉洁,坚决执行中央“八项规定”及实施细则精神以及区、市关于改进工作作风的硬性规定,始终做到知敬畏、存戒惧、守底线。四是突出制度建设。认真落实“七五”普法,对照现行政策法律法规,以提高工作效率、转变工作作风为出发点和着眼点,先后完善了以领导干部廉政档案制度、廉政承诺制度、廉政谈话制度、“三重一大”事项集体决策制度、财务管理制度等规章制度22项,形成了《固原市规划局加强作风建设制度汇编》,真正做到以制度管人管事,用制度保证权力在正确的轨道上行使。

展望未来,潮平岸阔,风正帆悬。市规划局将在市委、政府的正确领导下,在人大、政协的监督支持下,在打好“六场硬仗”、加快“四个示范市”建设的战略宏图引领下,肩负着规划发展的重任,坚守着建设美丽家园的愿景,勇于担当,乘风破浪,以更加严谨务实的工作作风,更加科学有效的工作措施,力争城市规划工作更上一层楼。

高点定位修编体系架构发展蓝图

城市总体规划修编事关全市经济社会发展和城市规划建设大局,在城市发展中起着重要的引领作用。在城市规划建设创新的大背景下,结合固原市城市发展和建设实际,为今后城市发展定方向、立规矩、提遵循,重点从总规修编、控规调整、城市设计三个层面完善城市规划体系,优化城市空间格局,引导城市转型升级,提升城市发展品质,增强城市核心竞争力。

一是从总规层面。深入解读国家对城市规划建设的新政策、新战略,结合固原资源禀赋和发展优劣势,找出城市功能缺项和短板,按照生态园林和文化旅游城市的目标,开展城市研究、实施总规评估和修编工作,进一步明确城市发展的目标、定位,全面落实空间规划,优化空间布局,制定实施路径、落实产业发展和城市特色风貌。二是从控规层面。在总规完善修编的框架下,结合我市的产业发展及旧城改造工作的推进,对控规进行调整,并实时进行动态维护,同时完成部分相关专项规划,实现各层次规划的有序衔接,确保规划的可操作性和实效性,统筹城市建设。三是从城市设计层面。在控规调整的基础上,把城市设计作为塑造城市特色风貌的重要手段,结合旧城改造和“回”字形城墙公园的建设,充分挖掘、吸收古建筑的设计理念和文化元素,突出固原的历史文化、地域特征、时代风貌,首先完成市区54平方公里的总体城市设计,其次完成清水河沿线等20平方公里重点区域城市设计和兴德门片区等1.6平方公里主要节点城市设计方案,让城市功能更加完备、更有特色、更具人情味,让来的人感受固原魅力、去的人带走固原印象。

规划引领 成果转化提升城市品质

在总规和各类专项规划的指导下,围绕提升城市功能,发挥规划引领作用,加强规划成果实施转化,引领城市建设项目顺利推进。全面启动了西部新区、西南新区建设,项目进展顺利。助推旧城改造,完善提升《固原市老城区修建性详细规划》和博物馆、城隍庙、西湖路、七小、土地局、警民路等8个片区规划设计方案及政府路、中山街、文化路等4条街道外立面综合整治,确保规划落地实施。重点实施了市医院、八中、人民公园、儿童公园等公益项目。完善了道路给排水等基础设施和旧城改造工作,确保各类商业开发项目的顺利实施,进一步提升了城市功能,改善了人居环境。

主动作为,积极服务海绵城市建设。按照海绵城市建设安排,对市区实施的南苑府邸、幸福人家、税苑新村等老旧小区建筑节能改造,荷花苑、福满苑等海绵化改造,文化路、政府路、中山街、南城路外立面改造,北京路、文化路、学院路等道路海绵化改造、原州区医院立体停车场、龙盘公园广场等项目选址、方案设计等有关事项按照海绵城市建设的原则、目标和技术要求进行审核和监督管理,积极推进海绵城市建设。

完善机制 科学决策推进审批改革

规划先行,规划管总,完善机制,让规划服务于城市建设,服务于项目建设,服务于产业发展。

一是严格执行市区内重大项目选址、规划设计方案“三级审批”(即规划局初审、专委会专家咨询,规委会审定)制度,完善了《固原市规划委员会议事规则》,共组织召开市规划委员会会议20次,审定了固原市西南新区安置区、固原市会议中心、老城区旧城改造、博物馆广场及周边区域规划设计、固原市须弥山石窟风景名胜区总体规划、东岳山公园规划设计、清水河产业园区转型升级及周边棚户区改造项目、博物馆片区二期改造规划、上海路综合环境整治规划等城市规划编制、项目选址、规划设计方案210多个;组织召开专家委员会34次,审议了西南新区平价农贸市场设计、客运汽车站枢纽站场设计、固原市体育场规划设计、固原市妇幼保健中心扩建项目、原州区第十九小学建设项目设计、固原市“805”工程、明德中药厂项目、固原市五原中学扩建等项目设计方案330多个,促进了城市规划决策与审批的科学化、规范化。二是规划公示,鼓励全民参与,在做好规划设计方案的批前公示和批后公布的同时,公开政策法规、技术规范和工作流程,让群众了解规划编制和审批所遵循的相关法规,监督规划部门依法行政;通过网站、微博、微信等平台,对新编制的规划,充分征求公众意见,集中群众智慧,反应群众愿望,提高规划编制质量。对已编制完成的规划加大宣传力度,让群众了解、参与和支持规划的实施,提升规划工作的群众知晓率、参与率和满意率。