解济军(企业管理处副处长)

  法律是国家立法机关制定的具有普遍约束力的行为规范,而企业规章制度是企业按照规定程序印发的具有长期普遍约束力的规范性文件,是企业行为和管理经验的积淀,是调整组织内各种关系、维系组织运转的方式和途径。企业规章制度包括正式公文印发的管理制度(如管理办法、规定、细则)、业务流程、操作规程、管理标准、责任制度(如部门职责、岗位职责)、专项制度(内控制度、HSE管理体系)等,具有权威性、强制性、严肃性、规范性、实用性、专一性、群众性的特点。

  企业规章制度是国家法律法规在企业中的延伸。它是依法治国、依法治企的重要组成部分。只有全力搞好建章立制,打牢企业发展基础,才能真正做到依法治企、照章办事,保证企业生产经营活动的规范运行。

  企业规章制度是油田的“内部立法”。它是组织企业一切生产经营活动的准则,是制约全体工作人员一切管理行为的规范,是企业实现管理现代化、科学化、法制化、规范化的一项最重要最根本的基础工作。

  企业规章制度是规范企业各级领导干部用权的保障。它既能促进领导干部照章行使职权,履行岗位职责和义务,同时也能对权力运行进行有效约束,把权力关进制度的笼子里。

  近几年,按照集团公司“管理制度化、制度流程化、流程信息化”的要求,油田标准化制度体系基本建立,管控机制和制度全生命周期管理机制初步形成,制度数量在精简,质量在提升,但制度执行力不够的问题依然存在。必须在依法治企要求下,强化制度执行力建设。

  一是管理层要重视。各级领导干部既是制度的制定者,又是制度的执行者,还是制度执行落实的监督者,领导重视是提升制度执行力的关键。要把制度建设纳入领导绩效考核,对领导干部带头破坏制度、有意干扰制度的行为加强责任追究,从严处理,真正形成制度面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的氛围。

  二是管理质量要提升。要结合新型采油管理区建设、专业化发展、市场化运营,从定位和职责实际出发,分析管理中存在的主要问题,查漏补缺、创新机制,强化法律审核,有针对性地修改完善各项规章制度,建立健全横向到边、纵向贯通的制度体系。要梳理优化管理流程,执行就是走流程,从提高运行效率和质量入手,缩短管理链条,做好流程与制度匹配分析,明确流程各环节“谁来做、做什么、做到什么程度、何时完成、如何考评”,形成业务、职责、制度、内控、流程五位一体的高效流程管理体系。要实现信息化固化,在信息系统中建立业务流程,嵌入流程各环节的制度、职责、内控要求,实现从“人控”到“机控”的刚性管理,确保规章制度的“不可逾越、不可替代、不可或缺”,促进工作效率和管控效能的双提升。

  三是执行落地要到位。在各级管理层带头执行制度的同时,强化制度在基层的落地执行。《基层管理手册》是制度落实的最前线,打通制度落地的最后“一公里”,是基层管理的“基本法”,手册之外无制度。要结合油公司体制机制建设和三基工作,以提高岗位责任心和执行力为重点,集成基层各类管理制度、标准和体系,分解落实到岗位,形成统一规范的《基层管理手册》,强化应用与考核,确保制度执行落地到位。