■ 徐新山

开展农村集体资产清产核资,不仅可以摸清家底,而且是开展农村集体资产股份合作制改革的重要基础和前提。根据省委、省政府的统一部署和要求,2018年年底前,将全面完成农村集体资产清产核资工作。当前,我市正全面启动和推进农村集体资产清产核资工作。为扎实推进农村集体资产清产核资工作,笔者认为,在准确了解清产核资工作意义、工作原则的基础上,还需要认真把握好工作方法,概括起来就是“三清九步四解决”。

一曰:三清

——“谁来清”。农村集体资产清产核资工作涉及面广,情况复杂,必须坚持“政府主导、部门指导、镇村主体、社会参与”的原则来进行。政府主导,就是县乡村组都要成立相应的工作小组,制定工作方案,以行政推动为主; 部门指导,重点是指县、乡两级农村集体“三资”管理机构要认真开展好清产核资的业务指导,包括对相关人员的业务培训、政策宣传等; 镇村主体,是指镇、村两级是农村集体资产清产核资的实施主体;社会参与,对一些存在自身作业能力不强或经济条件较好的地方,可以委托有资质的专业技术机构实施。

——“清什么”。此次农村集体资产清产核资的清查范围包括:资源性资产(包括山林、耕地、水面等)、经营性资产、非经营性资产、现金、存款以及债权债务、所有者权益等,清查的重点是:未承包到户的资源性资产、集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等。

——“怎么清”。首先明确清查对象,包括乡、村、组三级农村集体经济组织,以及农村集体经济组织所属全资及50%以上控股企业或公司。其次要明确清查的步骤,共分三个阶段来进行:准备阶段,包括政策宣传、业务培训、资料印制等;实施阶段,按照清查对象和范围,全面组织开展清查核实;报送阶段,重点是对清查的数据严格按照程序进行核销等相关处理、调账后,再经相关部门共同进一步核实无误后逐级上报。第三要掌握好清查的方法,采取先资金后资产、先账内后账外、先资产后资源、先合同内后合同外的清查方式,对集体各类资产进行逐笔逐项清查。

二曰:九步

农村集体资产清产核资工作情况复杂、业务性强,因此,要严格按照清查程序来进行,主要包括以下九个步骤:组建机构→公告启动→全面清查→审核处置→表决公示→账目调整→填写报表→逐级审核→归档管理。

——组建机构。主要是指镇、村、组三级都要成立清产核资工作小组,并且乡镇以5-7人、村以7-9人、组以5-7人组成为宜,并报乡镇备案。同时还要制定相应的清产核资工作方案。

——公告启动。清产核资起动前,各村都要以公告的形式告知全面清查的时间、主要形式、清查对象等内容,公告时间不少于3天。

——全面清查。此次清产核资的清查时点为2017年12月31日,清查日清产核资所得到的清查时点数,再通过“倒轧法”获得核实数,即:核实数═清查时点数+登记时点后增加数—登记时点后减少数。

——审核处置。按照“初始决策建议权归村集体,经乡镇审核批准后付诸实施”的原则,把清产核资过程中发现的各类问题,严格经过村级民主决策、上级审批等程序后,再予以处置。

——表决公示。对清产核资的结果要召开成员大会或代表大会进行表决,同时对表决结果要进行公示,不少于5天。

——账目调整。财务部门要按照清产核资的结果,以及有关资产核销审批手续等为依据,方可进行账目调整,调账时,盘盈资产作其他收入、盘亏资产作其他支出、数额较大的作公积公益金。

——填写报表。账目调整好后,再分级填报《农村集体资产清产核资报表》。

——逐级审核。县、乡两级都要组织经管、财政、国土、林业、教育、文化、卫生、体育等相关部门对《农村集体资产清产核资报表》内的数字进行审核,无误后签字上报。

——归档管理。县级农业、乡镇、村级组织要及时清理清产核资过程中形成的资料档案,妥善保管。乡镇要组织人员及时录入全国农村集体资产监督管理平台,并对数据进行校验和审核。

三曰:四解决

结合开展农村集体资产清产核资工作,要着力解决好当前农村集体“三资”管理工作中存在的几个倾向性问题:

——少数地方存在的长期侵占农村集体“三资”问题。主要包括:非法侵占、无偿占用集体资产资源等情形;借承包、租用之名改变集体所有土地用途,非法倒买、违规违法建房等情形;长期拖欠拒付租金,或者签订显失公平的合同,损害集体利益的情形;长期霸占、侵吞、非法占有集体所有的厂房、仓库、店面等建筑物等等。要通过清产核资让集体被侵占的财产真正还回来、让集体被侵害的利益真正退回来。

——村集体“三资”管理中的账实不符问题。由于一些村级组织不重视农村集体资产的日常管理,导致应销未销,以及财务会计因入账不规范,把应列资产管理的未列入资产管理等原因,进而造成村级组织“账物”不符的现象普遍存在,因此,要在清产核资过程中,通过“应销即销、应入即入”,使村集体“三资”真正达到“账物”相符。

——财务记账科目不规范问题。由于我市各地代理村级财务的代理机构不一,一些代理会计人员由于对《村集体经济组织会计制度》不熟悉,或者少数人员为了图省事,在会计入账工作中,不严格按照相应会计科目入账,致使会计年度报表不能真实反映出村集体当年的经济活动。因此,要结合清产核资财务报表工作,及时调整有关会计科目,使会计科目设置符合《村集体经济组织会计制度》的要求。

——资产资源权属争议遗留问题。由于历史沿革以及资产的形成过程较为复杂等原因,造成农村一些山地、林地资源和资产多年来存在权属上的争议,各地要从有利于管理实际、维护农村社会稳定的大局出发,按照尊重历史、兼顾现实、实事求是、依法依规的原则,妥善解决好农村集体间存在的资产资源权属上的历史遗留问题,并确权到乡镇、村、组相应的集体经济组织成员集体。