（上接1版）聚焦激发活力，增强“三变”改革后劲。加强对农村“三变”改革的统筹指导，引导各级发挥作用，不断凝聚“三变”改革的活力。市上先后指导下发《关于推进农村资源变资产资金变股金农民变股东改革的实施意见》《关于推进金融扶贫工作的实施意见》等政策文件，强化对“三变”改革的综合保障，并将“三变”改革从西峰区、镇原县试点扩大到全市116个乡镇，市财政专项推进“三变”改革，“三变”改革呈现出多点开花、纵深推进的态势。实施龙头企业突破行动，成功引进深圳宝利丰、四川正大、陕西融诚、天津中天等9家上市企业，在我市设立分公司，建立产业基地，采取“龙头企业+合作社+农户”的模式推进“三变”改革。同时，对现有的庆新果业、大禹羊业、陇牛乳业等104家地方企业进行调查摸底、分析会诊，进行重点发动和扶持，引导参与“三变”改革。积极引导群众以承包地、技术、资金等入股经营实体，让农民参与到产业发展的经营、管理和收益的各个环节中来，分享更多改革红利，推出了“合股联营、村社合一”“股权众筹”等模式。

聚焦股份合作，规范“三变”改革的发展模式。以打造“股份农民”为核心，不断丰富“三变”改革模式，创新建立“331+”产业扶贫模式，围绕龙头企业、合作社、贫困户三方联动，引导村集体以扶贫互助资金、规模养殖场、青贮池、集体草地等资源资产入股，采取公司统养、农户自养、合作社代养三种方式，扩大湖羊养殖，并将“331+”机制向苹果、苗林、蔬菜等其他特色增收产业推广，大力发展现代农业，全力打造“股份农民”。目前，完成规范化旱地矮化密植苹果栽植8.43万亩，建成国家级示范园1万亩、省级示范园2.2万亩，发展标准化果园6.5万亩，新建万只种羊繁育场8个，种植优质饲草22.3万亩，紫花苜蓿85.3万亩，全市肉羊饲养量达到585万只，种植瓜菜104.4万亩、中药材28.87万亩、小杂粮100.2万亩、苗林100万亩，促进农民多元化增收。同时，探索形成“三变+”工作推进模式。积极学习借鉴六盘水经验，在各试点村先行开展清产核资，动员农民群众以土地、房产、饲草、劳力、资金、技术入股，带动产业扶贫，壮大村级集体经济，探索形成了“三变+集体经济”“三变+合作社”“三变+生态农业”“三变+产业扶贫”“三变+特色苗林”“三变+现代农业”“三变+乡村旅游”“三变+景区景点”等模式，促进农民家庭经营收入由单一的农产品销售收入向土地租金、投资股金、务工薪金“三金”联动增收转变，使农村“沉睡”的资源活起来，农民增收渠道广起来。

聚焦风险防控，确保入股群众利益。积极防范和分散化解产业发展中的资金风险、自然灾害风险、农产品价格波动风险。以全市1261个产业发展资金合作社为基础，打算建立村级金融保险服务室，完善农村金融服务体系。根据产业发展实际，设计符合我市肉羊、苹果、瓜菜、苗林产业保险，完成果园投保4.8万亩，羊只投保60万只。主动防范承接主体在经营管理中的操作风险、道德风险，研究制定“三变”改革合同文本等规范性配套文件，指导各试点村建立法律顾问机制，为每个村确定1名律师或法律工作者担任法律顾问，对农村“三变”改革的法律文书进行审核把关，通过签证签字、指导公证，确保入股合同合法有效。充分发挥县域投融资平台、担保机构、担保基金的作用，新增担保基金3200万元。深入实施精准扶贫专项贷款，协调金融机构开发了“三变”贷等信贷产品，加大金融支持力度，涉农贷款余额达到440亿元，其中“三变”承接主体贷款8227万元。