7月23日至24日,青海省委十三届四次全会在西宁召开。会议通过了《关于坚持生态保护优先推动高质量发展创造高品质生活的若干意见》,省委书记王建军作了重要讲话。会议作出了坚持生态保护优先、推动高质量发展、创造高品质生活(以下简称“一优两高”)的战略部署。这是省委全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,在新起点上深入落实“四个扎扎实实”重大要求,科学把握发展趋势、彰显绿色生态优势、积极回应群众期待、决胜全面小康社会、推进现代化建设作出的重大战略抉择,明确了青海经济社会发展的目标导向、方法路径和重点任务,对新时代全面建设富裕文明和谐美丽新青海具有十分深远的重大意义。

一、“一优两高”战略是青海全面践行习近平新时代中国特色社会主义思想,在新起点上深入落实“四个扎扎实实”重大要求的生动实践

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,引领我国经济发展取得了历史性成就、发生了历史性变革。中国特色社会主义进入了新时代,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。

习近平新时代中国特色社会主义思想,全面系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义的重大时代课题,对新时代坚持和发展中国特色社会主义的总目标、总任务、总体布局等重大问题作出了全面部署。习近平新时代中国特色社会主义经济思想,确定了推动高质量发展这一中心任务,并作出了全面部署。习近平新时代中国特色社会主义经济思想是中国特色社会主义政治经济学的最新成果,是新时代统领经济发展的基本遵循。在今年两会期间,习近平总书记在参加重庆代表团审议时,提出要努力推动高质量发展、创造高品质生活,加快建设现代化经济体系,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。今年5月召开的全国生态环境保护大会,是我国生态文明建设和生态环境保护事业发展进程中的一次历史性大会。会议全面系统总结了习近平生态文明思想,这是推动新时代生态文明建设的行动指南和根本遵循。我们要深刻学习领会、全面贯彻落实习近平生态文明思想,强化“四个意识”,提高政治站位,深化思想认识,牢牢把握必须坚持的重要原则,准确把握加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战的重点任务,坚持以人民为中心的发展思想,增强责任感使命感,坚定走生态优先、绿色发展的道路,努力开创新时代青海生态文明建设的新局面。

习近平新时代中国特色社会主义思想是青海做好一切工作的行动指南。贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,必须紧密结合青海实际,研究新情况,解决新矛盾,明确新目标,作出新部署。“一优两高”战略部署,是省委在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平新时代中国特色社会主义经济思想和习近平生态文明思想,认真领会贯彻习近平总书记视察青海时提出的“四个扎扎实实”重大要求,科学把握其总体方略和精神实质的前提下,立足青海实际形成的全新发展战略,是省委牢固树立“四个意识”、坚决维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导的实际行动。通过推进“一优两高”战略,全面贯彻落实新发展理念,把生态保护优先作为首要前提,把高质量发展作为基本路径,把高品质生活作为根本目标,生动地将习近平新时代中国特色社会主义思想运用到建设新青海的探索中,必将全方位推动“四个扎扎实实”重大要求在青海的具体践行和落地生根。

二、“一优两高”战略准确把握青海改革发展所处的历史方位和阶段性特征,是与时俱进深化省情认识的又一重大创新性理论成果

正确认识省情、把握省情,是走出一条符合青海实际、建设富裕文明和谐美丽新青海的前提条件,也是我们制定发展战略、确定路线方针政策的重要立足点和根本依据,这就要求我们要在发展中不断深化省情认识,进而为各项事业作出科学决策提供理论与实践支撑。

改革开放初期,我们对青海省情的认识可以概括为“面积大省、人口小省、资源富省、经济穷省”,基于这样的认知,上世纪80年代中后期,在省第七次党代会上,青海确立了“改革开放、治穷致富、开发资源、振兴青海”的发展战略。之后在西部大开发中,为了彰显青海省情特点,2002年省第九次党代会上,省委提出了“扎扎实实打基础、突出重点抓生态、调整结构创特色、依靠科技增效益、改革开放促发展”的发展战略。随着改革开放的不断推进,2009年,在省委十一届六次全会上,省委以闯出一条欠发达地区实践科学发展观的成功之路为目标,提出了跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展的“四个发展”战略。2012年,在省第十二次党代会上,省委不断深化省情认识,紧紧围绕青海生态、稳定和资源等方面在全国具有的重要战略地位,明确提出了建设“国家循环经济发展先行区、生态文明先行区和民族团结进步示范区”的“三区”战略。2017年,在省第十三次党代会上,面对经济发展新常态的大背景,省委重新审视发展环境,按照习近平总书记视察青海时提出的“四个扎扎实实”重大要求,提出了“四个转变”。在今年的“两会”上,省委省政府提出实施落实“四个扎扎实实”“四个转变”“四化同步”“四个更加”“四种本领”的“五四战略”,从而极大丰富了新时代治青理政的内涵,进一步明确了新青海建设的重大战略任务。

党的十九大之后,根据中国特色社会主义进入新时代和我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的新形势,省委不断更新发展理念,不断深化对青海发展规律的认识,指出当前和今后一个相当长时期,青海经济社会发展仍处于社会主义初级阶段的较低层次,不平衡不充分的矛盾更加突出。在新时代新起点上建设富裕文明和谐美丽新青海,必须与时俱进深化对省情的认识和把握,把握我国社会主要矛盾变化在青海的具体体现,认为青海最大的机遇是政策、最大的价值是生态、最厚的底蕴是资源、最强的动力是改革、最佳的路径是开放、最宝贵的财富是精神。与此同时,地处高原是青海的区位短板、发展不足是青海的现实之困、区域差异是青海的协调难题、转型缓慢是青海的发展瓶颈、人才短缺是青海的最大制约、社会治理是青海的压力所在。所以,“一优两高”战略的提出,正是省委在全面客观看待青海发展面临的机遇和优势、基础和潜力,辩证对待青海面临的挑战和劣势、短板和差距的前提下,作出的具有全局性、根本性、战略性和可操作性的重大决策部署。可以说,“一优两高”战略,与历届省委提出的“四个发展”、“三区建设”、“四个转变”的发展战略一脉相承,是对“五四战略”的再凝练再创新,也是对“五四战略”的新深化和新升华,是青海自觉从全国大局思考问题,突出彰显青海比较优势,与时俱进深化省情特点认识和青海发展规律的又一重大创新性理论成果。

三、“一优两高”战略以增进人民福祉为最终目的,顺应各族人民对美好生活的新期盼,体现了以人民为中心的发展思想

国家富强、民族振兴和人民幸福是中国梦的基本内涵,是实现中国梦的三大标志。2012年以来,青海城镇、农村居民人均可支配收入分别增长39.59%、51.1%,人民群众的生活水平进一步提高。但与高品质的要求相比,还有不小差距,2017年全省全体居民人均可支配收入为全国的73%,在西北五省区中也处于末位。所以,在当前和今后一段时期,加快发展、加快提升生活质量,始终是青海全面建成小康社会、实现第一个百年梦面临的最紧迫任务。

习近平总书记指出,人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标;共产党就是为人民谋幸福的,人民群众什么方面感觉不幸福、不快乐、不满意,我们就在哪方面下功夫,千方百计为群众排忧解难。增进民生福祉是我们发展经济的根本目的,让人民过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。当前,青海正处在全面决胜小康社会的关键时期,各族人民改善物质文化生活水平和质量的期盼尤为迫切。实施“一优两高”战略,自觉践行以人民为中心的发展思想,突出了青海在绿色环保、维护国家生态安全中的地位和作用,突出了推动高质量发展这一时代主题,突出了带领全省各族人民创造更加美好的高品质生活这一历史责任。一方面,“一优两高”战略着眼于满足人民日益增长的美好生活需要,坚持在高质量发展中保障和改善民生,以物质财富积累为人的全面发展、全体人民共同富裕创造条件。另一方面,“一优两高”战略在基本解决“有没有”的矛盾后,将重点放在加快解决“好不好”矛盾的步伐上,着重解决各族群众最为关心的切身利益问题,千方百计加快富民步伐,实现发展成果惠及每一个普通群众,不断提高各族人民的生活水平和生活质量,让各族人民过上有保障、有质量、有尊严的好日子,使发展成果更多更公平惠及全省各族人民,真正做到发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享,让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。所以,“一优两高”战略呼应了人民日益增长的美好生活需要这一共同心声,体现了省委贯彻落实以人民为中心的发展思想和扎扎实实保障和改善民生的责任担当和不懈追求。

四、“一优两高”战略是新时代建设富裕文明和谐美丽新青海的行动纲领

省委十三届四次全会立足当前,着眼长远,坚持发展第一要务,主动适应经济由高速增长转向高质量发展的历史性变革,综合分析省内外形势和全省发展条件,提出了从现在起到2035年三个阶段性目标。第一阶段是到2020年,这是实现第一个百年梦的重要历史关口,必须全面完成“十三五”发展目标,与全国同步全面建成小康社会,实现基本公共服务与全国基本均等,顺利完成三大攻坚战,基本打牢“一优两高”的发展基础。第二阶段是从2021年到2025年,2025年是我国经济转型和产业升级的关键节点,这一阶段的主要任务是构建起“一优两高”的基本格局,要求“一优两高”取得显著进展,具有青海特色的高质量发展格局初步构建,全省各族人民享有更有品质的生活,并从产业发展、区域协调、开放融入、人民生活、生态建设等方面提出了目标要求。第三阶段是从2026年到2035年,这是党的十九大“两步走”战略安排中第一步基本实现现代化的重要历史时期,这一阶段的主要任务是全面实现“一优两高”、与全国同步基本实现社会主义现代化,并提出了一系列奋斗目标和发展愿景。可以说,省委从“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的高度,全方位描绘了从现在起到2035年青海前进发展的宏伟蓝图,这既是中央赋予青海的责任使命,也是全省各族人民的共同心愿,必将有力鼓舞全省各族人民的信心和干劲,开辟建设富裕文明和谐美丽新青海的新篇章。

一是坚持生态保护优先,推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。习近平总书记视察青海时明确指出,今天的青海,在党和国家工作全局中占有重要地位,对国家生态安全的重要性尤其突出。他特别强调,青海要扎扎实实推进生态环境保护,一定要树立大局观、长远观、整体观,坚持保护优先,坚持节约资源和保护环境的基本国策,推动形成绿色发展方式和生活方式。这些重要论述,十分清晰地指明了青海工作的首要任务和最大责任,为我们在坚持生态保护优先的要求下实现怎样的发展,理清了思路,明确了路径,指明了方向。为此,必须大力实施生态报国战略。建立健全生态安全体系,加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。全面推进国家公园体制试点,探索建立生态产品价值实现机制。全面完善“一屏两带”生态安全格局,强化“五大生态板块”的保护建设。规划实施湟水河全流域生态修复和综合治理工程,推进黄河干流流域及主要河流流域生态环境整治重大工程。实施“家园美化”升级工程和国土绿化提速行动,建设湟水河流域生态综合体。打赢“蓝天”、“碧水”和“净土”三大攻坚战。落实“厕所革命”三年行动方案。生态报国战略要着眼于筑牢国家生态安全屏障,把建设良好生态体系上升到为中华民族永续发展做出最大贡献的高度,以增加优质生态产品供给为核心,不断满足省内外人民日益增长的优美生态环境需要,实现经济效益、社会效益、生态效益相统一。生态报国战略体现了青海各族人民的大担当、大情怀、大追求,有利于守住生态底线,筑牢国家生态安全屏障,确保“一江清水向东流”。

二是推动高质量发展,实现生产力水平的新跃升。推动高质量发展是解决我国社会主要矛盾、满足人民群众美好生活向往的重要举措,是解决发展不平衡不充分问题的基本途径,涉及发展方式、经济结构、增长动力等诸多方面的系统性重大变革。为此,必须大力实施绿色产业战略,推动供给体系革命性变化,着力构建特色优势鲜明、市场潜力大的现代绿色经济新体系,稳步提升青海经济发展层次和核心竞争力;必须大力实施城镇带动战略,解决区域发展不平衡、不协调的问题,为“一优两高”开拓内外统筹、东西互动、南北协调的区域发展新空间;必须大力实施乡村振兴战略,加快推进农业农村现代化,推动农牧业全面升级、农牧区全面进步、农牧民全面发展;必须大力实施生态报国战略,把生态文明建设放在突出位置来抓,增加优质生态产品供给,不断满足省内外人民日益增长的优美生态环境需要,实现经济效益、社会效益、生态效益相统一,让良好生态环境成为人民幸福生活的增长点、成为经济社会持续健康发展的支撑点;必须大力实施创新支撑战略,强化现代化经济体系的战略支撑,全面打造法治、公平、和谐、稳定的发展“软环境”,让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

三是创造高品质生活,进一步提升各族群众的获得感、幸福感、安全感。必须坚持以人民为中心的发展思想,把保障和促进人的全面发展作为一切工作的出发点和落脚点,从群众最关心最直接最现实的利益问题入手,顺应人民群众需求不断升级和个性化、多样化的新趋势,始终把人民群众放在心中最高位置,实施投资于人和幸福民生战略,着力补齐短板、提高品质、促进均衡,创新公共服务供给方式,不断提升公共服务供给质量和效率,倾力关注民生事业,在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新发展,实现全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享,全面激发共同建设富裕文明和谐美丽新青海的信心和干劲。

(作者为省社会科学院副院长、研究员)