随着我市城市建设进程的不断加快,市政绿化工程为了达到园林城市的总体要求,采取了一些新工艺,面对新形势、新常态下审计,审计部门将如何做好绿化工程审计工作,结合当前审计情况,从以下几个方面浅谈园林绿化工程审计。

绿化工程存在的主要问题

(一)编制招标控制价不规范。建设单位在编制招标文件时,有时会忽略了结算方式的约定,而中介代理单位编制招标控制价时,因苗木价格参差不齐,加之同时期价格信息发布不全面,其价格难以确定,套定额繁锁,往往为了省事减少操作难度,采取独立报价,有损于招投标竞争公平性。

(二)方案存在审查不严谨。园林绿化建设往往都是市政工程,由于时间紧、任务重,出现边设计、边施工,设计方案未进行充分论证。这些工程由于自身特殊原因存在“跳过”相关程序审批,从而导致投标报价形同虚设,造成投资规模失控。

(三)绿化品种规格变更频繁。由于投标报价竞争性较强,一些施工单位采取不平衡报价,对一些项目采取低价中标入围高价结算,加之建设单位为了追求设计效果频繁变更,而忽略了工程增加造价,给施工单位改变中标单价提供了便利,规避招投标竞争风险,导致实际造价偏离招标控制范围。

(四)结算方式与合同约定结算方式不一致。绿化工程在招投标时采用的清单报价,合同约定为固定单价结算方式,审计发现,部分施工单位在决算送审时,违反合同约定,未采用固定单价结算方式,擅自改变投标单价,从而达到规避投标不平衡低价风险,造成工程造价变高。

绿化工程审计的对策

(一)审查绿化计价方式是否符合规定。建设主管部门规定,园林绿化工程预算、标底、竣工决算执行仿古建筑与园林工程计价表,严格执行计价原则。绿化工程的计价方式应等同于土建、装饰、市政等其他工程,绿化工程本应隶属于仿古建筑与园林工程范畴。套用相应定额子目,合理确定苗木主材价格,人工费、机械费应执行相关政策性文件,取费标准应根据核定的类别标准计算费用,编制招标控制价时要严格执行计价规范。

(二)审查结算方式是否符合合同约定。绿化工程审计前,首先要重点审查结算方式是否符合合同约定,是否按合同约定采用固定单价,对违反合同约定,擅自改变结算方式的行为应予以纠正;其次要审查送审决算是否符合招投标文件规定,决算报价内容是否与原招投标一致,有无违背招投标与合同约定而改变结算现象。

(三)审查变更的园林绿化单价是否真实。园林绿化工程是以植物为主,其品种也不同于土建的水泥、砂、石材料价格那么直观,绿化单价变更属于合同外变更工程,需重新组价,而苗木价格是受品种、规格变化等约束。做好绿化合同以外价格审查,首先要进行市场询价弄清苗木价格的来源;其次要根据投标报价对其人工、材料等费用进行测算,合理确定苗木单价的真实性,确保审计客观公正。

(四)审查设计变更是否与实际相符。在绿化工程审计过程中,首先要对施工图、设计变更等资料进行审查,对其签证资料的合法、合规性进行审查,防止高估冒算;其次审计人员到施工现场对工作量进行测量和清点,重点审查签证变更与实际工程量是否相符、审查是否擅自提高苗木规格和降低苗木规格,对达不到设计要求的要进行整改,强化监理相关人员责任意识。

“绿水青山就是金山银山”,园林绿化在创建环境保护城市方面有着重要的作用,审计为城市创建工作把好这道经济关有着义不容辞的责任。