“一年灭黑臭、二年提水质、三年可游泳”,四夺浙江治水最高奖——大禹鼎,召开全国水环境综合整治现场会,挺立水环境治理潮头的金华市,又在流域水质生态补偿上迈出领先的步伐。

日前,金华出台施行了《金华市流域水质生态补偿实施办法(试行)》和《金华市流域水质生态补偿实施细则(试行)》(以下简称《补偿办法》和《补偿细则》),率先建立全流域上下游生态补偿机制,通过“谁受益、谁补偿”的方式,强化各地流域水环境保护属地责任,持续改善流域水质。

行政性变市场化

纵向奖惩变横向补偿

破除原有机制弊端

一叶轻舟,双溪泛游。当年,词人李清照站在金华郊外深情咏吟的美景如今再现,这是金华治水实现全流域Ⅲ类以上水质的生动写照。2016年出台的《金华市流域水质考核奖惩办法(试行)》和《金华市流域水质考核奖惩实施细则(试行)》(以下简称《奖惩办法》和《奖惩细则》)便是我市治水“法宝”之一。

作为全国首个市县两级 “双向补偿”的流域水质考核奖惩制度,《奖惩办法》和《奖惩细则》试行两年来,市财政已支出1.25亿元,奖“好水”,罚“差水”,很好地督促了各地水质稳定提升。

但是,随着水质不断提升,《奖惩办法》和《奖惩细则》较低的奖励门槛和惩罚标准,使得符合奖励条件的县(市、区)越来越多,而应予罚款的地方却越来越少,激励、倒逼的作用日趋减弱,已不能满足新时期巩固提升治水成果的需要,不能成为高标准推进治水工作的高效“指挥棒”。

加之《奖惩办法》和《奖惩细则》规定,水质好、有改善的地区奖励性补偿金是从水质差、有恶化的地区惩罚性补偿金中而来,而且缺口部分由市级财政兜底。所以,在获奖金地区越来越多、应罚款地区越来越少的情况下,奖励性补偿金往往“吃不饱”,需要市财政给予补贴,这更加助长了水质差、有恶化的地区“无所谓”的情绪,无疑给本就“推力”不足的《奖惩办法》长远实施“雪上加霜”。

为用好“调动全域治水积极性”这根“指挥棒”,切实发挥激励、倒逼作用,“更进一步、更快一步”推进治水工作,我市根据党的十九大“要建立市场化、多元化生态补偿机制”的要求,围绕国家、省出台的一系列鼓励建立上下游横向生态保护补偿机制的文件精神,将行政味更浓的上下级考核转变为市场化更重的上下游补偿,制定实施了《补偿办法》和《补偿细则》。

“《补偿办法》和《补偿细则》的制定实施,把过去上级对下级的考核式监管,融入了下游属地对上游属地的自发式监督,直接关乎水域流经县(市、区)的经济利益,能更好地调动全域治水的积极性。”金华市治水办(河长办)相关负责人说。

评价更严,标准更高

聚焦水质持续改善

为更好地调动全域治水的积极性,《补偿办法》和《补偿细则》具体是如何规定的,又有哪些创新呢?

更聚焦于水质持续改善。《奖惩办法》规定水质达到Ⅰ类、Ⅱ类的断面有奖励,而达到功能区要求的Ⅲ类断面则水质改善情况只需与去年同期相比。而《补偿办法》则明确,对于水质达到Ⅰ类、Ⅱ类的断面及达到功能区要求且水质相比前三年保持稳定或好转的Ⅲ类断面,下游县(市、区)政府给予上游县(市、区)政府经济补偿,水质越好得到的补偿金额越多;反之,水质超标或变差,上游则需要付给下游补偿金,水质越差付出的补偿金额也越大;市界出境断面实行市政府与县(市、区)政府的“双向补偿”。不仅把看水质变化的时间跨度从一年增加到了三年,而且还体现出了“改善多多补、恶化多多付”的理念,避免了有的地方在巨额GDP利益面前,放弃今年,为翌年腾出进步空间,出现水质一年差一年好的“钟摆式”反弹情况,起到了持续推进水质改善的作用。

水质评价更为精准严格。《奖惩细则》和《补偿细则》都实行“3+X”污染因子评价,其中“3”都是指高锰酸盐指数、氨氮和总磷等3个金华江流域主要污染因子。但“X” ,《补偿细则》则把《奖惩细则》中的16项指标扩展到18项指标中超标最严重的污染因子,范围更大、要求更高。在此基础上,《补偿细则》还新增了由污染因子浓度乘以水量得出的污染量,配套了评价标准。“通过基于评价标准的污染因子浓度和污染量来综合评价水质,计算补偿金,更精准、严格,也更有说服力。” 金华市环境监测中心总工程师钱益跃表示。

补偿标准更高。《补偿细则》各类别的补偿系数在《奖惩细则》对应的奖励、惩罚系数上均有所提高,比如给予补偿金的Ⅰ类水从150元/万吨水提高到300元/万吨水,翻了一倍;Ⅱ类水最高标准从90元/万吨水提高到100元/万吨水,提高了11%。需缴纳补偿金的Ⅴ类水从150元/万吨水提高到800元/万吨水,提高了433%;劣Ⅴ类水从200元/万吨水提高到1000元/万吨水,提高了400%。“奖优罚劣”的意图更为凸显。

此外,《补偿办法》不仅把流域水质生态补偿工作的责任考核从《奖惩办法》的关注水质变化细化为衡量主要污染物指标浓度,而且评判是否问责的超标幅度也从《奖惩办法》的50%降至10%,标准更高。即对出境断面主要污染物指标的浓度连续2个月同比上升超过10%的,由市环保局对所在县(市、区)政府进行预警通报;累计4个月同比上升超过10%的,由市政府对县(市、区)政府主要负责人进行约谈,并对重点污染河段和突出环境问题进行挂牌督办;连续两年出境水质达不到功能区要求的,要严肃问责。

每月监测核算

定期通报考核

发挥生态补偿更大作用

头顶是灼灼烈日,脚下是粼粼水面,戴着大草帽的水质取样员黄颖飞近日来到金华市区东关大桥,细致取样后,再经过检测,他手中的水样就成为评价水质情况好坏的指标之一。

除了手工监测,还有自动监测,只有通过手工监测和自动监测相结合的方式,才能科学评价水质情况好坏,才能作为金华市流域水质生态补偿的依据。目前,金华全市有21个水质自动监测站,每4小时会自动生成一次水质数据。同时,金华市环境监测中心于每月月初还要进行手工监测。监测人员和第三方机构将对采样水的24个指标进行数据分析。

根据监测分析的水质情况,流域水质生态补偿资金每月核算一次,依据每个交接断面的月均监测数据和市水利局提供的月均水量,计算该月的补偿金额,并于年底统一结算。

每月核算,年底结算。“我们经过多地调研,认为按月考核的方式更有助于推动流域属地的常态化治水工作。” 金华市环境监测中心站站长周怀中说,接下来,全市各级环境监测部门将联合联动,持续推进所有列入生态补偿范围内的断面按月开展地表水24项全指标手工监测,切实做好国控考核断面第三方采测分离的保障工作以及水质自动监测站的运行维护和比对工作,全力确保水质监测数据的准确性。

水质监测、核算补偿是金华市流域水质生态补偿工作的基础和关键,但要想生态补偿工作发挥更多、更大的作用,还需要定期通报公示、挂钩考核考评等一系列配套措施加持。

下一步,市政府除了按月开展流域水质生态补偿核算外,还将把每月流域水质生态补偿情况第一时间通报给各县(市、区)政府,并登报公示,接受公众监督,营造“你追我赶、不甘落后”的治水高压态势和良好氛围。同时,流域水质生态补偿情况也将与领导干部实绩考核考评挂钩,进一步建立健全责任追究制度,加大问责力度,对因工作不力、履职缺位等导致水环境质量恶化,造成严重后果的领导干部,要记录在案,视情节轻重,给予组织处理或党纪政纪处分,已经离任的也要终身追究责任。

“开展全流域上下游生态补偿,就是要推动治水由‘治标’向‘治本’转变,由‘粗放’向‘精细’转变,由‘突击’向‘长效’转变,由‘达标’向‘提标’转变,努力在提升水生态环境质量上更进一步、更快一步,为全省乃至全国水环境治理提供更多金华样板、金华元素。”金华市治水办(河长办)相关责任人说。