本报记者 张永幸

28日,记者从市教育局获悉,我市将于近期印发实施《关于建立预防青少年学生溺水工作长效机制的通知》,进一步遏制青少年学生溺水事故易发高发势头,切实保障青少年学生的生命安全。今年6月初《通知》草案开始征求各地各有关部门意见,根据反馈形成送审稿呈市政府最终审定,将于近期印发实施。该长效机制包括联防联控、安全教育、监督检查、应急救援、责任落实等五大部分。

【建立联控联防机制】

市、县两级政府及有关部门按照“属地管理、分级负责”和“党政同责、一岗双责”的原则,完善党政领导,宣传、综治、教育、公安、国土、住建、水务、卫计、文化、安监、旅游、海洋渔业、工会、团委、妇联、海事等单位为成员的防学生溺水联席会议制度,明确职责分工,定期通报情况,研究落实具体措施,形成联防联控机制。

湛江市防学生溺水工作联席会议办公室设在市教育局,承担防学生溺水日常工作和综合协调职责。联席会议全体会议原则上每年召开一次,由分管教育工作的市政府领导或委托市教育局主要领导作为总召集人。根据市领导的提议,可以召开临时会议或部分成员单位会议,根据需要,可邀请其他部门或单位参加会议。联席会议议定的事项,经与会单位同意后以会议纪要形式印发各有关单位。县(市、区)参照市的做法完善联席会议工作制度。

【建立安全教育机制】

我市将建立健全学校、家庭、社会三结合的防溺水教育宣传机制——

加强学校教育。每年4—10月是开展防溺水系列教育活动的重点时期。学校要将防溺水教育纳入安全教育课程计划,针对青少年学生的生理、心理特点,抓好“六个一”安全教育活动,即讲一次以防溺水为主题的安全教育课、布置学生写一篇以预防溺水心得体会为题材的作文、举办一场以防溺水为主题的演讲比赛或签名活动、出一期防溺水安全教育墙报、发一封《致家长一封信》、与家长签订一份防溺水安全责任书,广泛宣传防溺水安全知识。

加强家庭教育。学校要通过致家长一封信、召开家长会、家访以及网络、短信等形式加强对家长的警示教育。尤其要强化放学后、周末和节假日期间家长对学生安全监管的第一责任,家长要教育孩子做到“六不”(不私自下水游泳;不擅自与他人结伴游泳;不在无家长或老师带队的情况下游泳;不到不熟悉水域游泳;不到无安全设施、无救援人员的水域游泳;不熟悉水性的学生不擅自下水施救)。

加强社会宣传。各级政府、村(居)委会以及教育、宣传、文化部门要加大预防青少年学生溺水宣传力度,充分利用媒介载体营造全社会关心预防学生溺水的良好氛围。有条件的乡镇(街道)和村(居)委会可制作防溺水海报,提供给学校、村、社区张贴,在重点村、社区主要道路、危险水域悬挂横幅或开驶流动宣传车等进行宣传。

【建立监督检查机制】

实行市直单位联系县(市、区),县(市、区)联系乡镇(街道),乡镇(街道)联系村(居)委会,村(居)委会联系村组,产权单位负责监管所管辖重点水域的工作联系制度。

县(市、区)负责督查部门和乡镇(街道)预防青少年学生溺水工作落实情况。重点督查责任落实、机制健全、制度完善、隐患排查、问题整改、宣传教育、标牌设置等情况。 市人民政府教育督导室将预防学生溺水工作纳入对各级政府和有关部门教育督导的重要内容。相关部门要把预防青少年学生溺水工作纳入安全生产工作年度考核、“平安校园”创建、综治考评、绩效考核的重要内容。市、县(市、区)防学生溺水工作联席会议成员单位工作情况由各级联席会议办公室定期或不定期进行通报。

【建立应急救援机制】

建立上下联动的应急救援机制。各级政府和公安、教育等相关部门,要进一步完善学生溺水应急处置预案,做到分工明确、责任到人。乡镇(街道)、村(居)委会要根据实际成立应急救援队伍,配备相关设施,加强学生溺水事故应急演练,强化应急准备,提升救援能力,确保一旦遇到溺水险情能在最短时间内组织抢险救援。鼓励社会力量参与应急救援。

校内及学校组织的教育教学活动中,发生学生溺水事故的,学校要及时采取措施救助溺水学生,并尽快通知公安、卫计等相关部门以及溺水学生的家长。校外或非上课时间发生学生溺水事故的,当地乡镇(街道)、村(居)委会、业主单位和公安、卫计等相关部门要及时采取措施救助溺水学生,在第一时间通知溺水学生的家长,并将事故有关情况通报教育部门。学生家长以及与事故发生有关的第三人,要对溺水学生采取救助措施,防止伤害扩大。

【建立责任落实机制】

各县(市、区)政府(管委会)要建立健全预防青少年学生溺水工作联席会议制度,建立“纵向到底、横向到边、上下联动”责任网络,定期分析本辖区水域特点,对重点危险水域实施有效管制,对存在溺水安全隐患的部位进行全面排查、分类管理,开展常态化防溺水检查,加强过程管理和日常管理,确保责任落实。抓好信息报送和舆情管控,及时、准确报送信息,严查造谣、传谣。

按照“属地管理,分级负责”和“谁主管谁负责”的原则,建立防范学生溺水事故责任追究制。强化责任倒查,认真查清每起青少年学生溺水事故原因,特别对发生较大及以上青少年学生溺水事故的,要由当地人民政府指定相关部门对责任主体的履职情况进行调查,并将调查情况报同级人民政府。对思想不重视、宣传教育不到位、预防措施不扎实、重点水域漏管失控导致发生学生溺水事故的地方和单位,由各级政府依照《国务院生产安全事故报告和调查处理条例》、《广东省生产安全事故调查处理办法》等有关规定追究相关责任人的责任。对重点水域安全隐患排查整改不到位、防护措施不落实、应急救援不及时,迟报、漏报、瞒报学生溺水死亡事故的水域管理单位依法给予行政处罚,对其相关责任人依法查处,构成犯罪的依法追究刑事责任。