【近年来,全省工商和市场监管系统以商事制度改革为抓手,大幅降低市场准入条件,全力推进事中事后监管,高效服务市场主体发展,为全省经济社会发展增添了新动力。】

商事制度改革这五年

★ 2014年5月,省政府印发《关于改革工商登记制度促进全省市场主体发展的意见》,拉开了我省商事制度改革的序幕。

★ 2015年9月,青海省首张“三证合一”营业执照在省政府行政服务中心“三证合一”综合业务窗口成功办理,标志着我省在简政放权、放管结合,推进登记制度便利化上又向前迈进了一大步。

★ 2016年9月,青海省“五证合一、一照一码”登记模式启动仪式在省政府行政服务中心举行,“五证合一、一照一码”登记制度在全省省、市、县三级同步实现。同年12月,全省首张个体工商户“两证整合”营业执照颁出,我省个体工商户“两证整合”登记制度改革正式启动。

★ 2017年9月,全省首张通过企业全程电子化登记系统自助打印的“多证合一”电子营业执照颁出,全省省、市(州)、县(区)三级同步实现“三十六证合一”。同年,企业简易注销、企业名称登记管理、电子营业执照等改革相继推出,企业“宽进宽出”的准入推出机制逐步形成。

★ 2018年上半年,全省“多证合一”整合涉企证照数量达到41项,“证照分离”改革在3个国家级开发区开展试点,企业名称自主申报制在8各市州级企业登记机关同步进行试点,企业办证的时间进一步缩短、大众创业的成本进一步降低。

商事制度改革知多少

一、“多证合一”改革:是指通过一表申请、一套材料、一窗受理、信息共享,将备案管理等涉企证照整合到营业执照上,被整合证照不再发放,实现让“信息多跑路,群众少跑腿”。

二、“证照分离”改革:是指将行政审批事项按照取消、改为备案、实行告知承诺、提高透明度和强化准入监管五种方式,通过重构审批流程,完善监管机制,解决“准入不准营”“办照容易办证难”等问题。相对于“多证合一”改革,“证照分离”改革针对的是行政审批事项。

三、企业登记全程电子化:是通过涵盖全业务、全类型、全流程的网上登记系统,网上申请、网上审查、网上核准全程不限时、无差别、全覆盖的一种网上办照方式。

四、电子营业执照:是指由工商部门监制、核发的无介质营业执照,电子营业执照与纸质营业执照具有同等法律效力。

五、住所自主申报:是指企业登记中,对不涉及前置审批事项或住改商的,由申请人自主申报住所(经营场所),并填写《企业住所(经营场所)自主申报承诺书》即视为提交了的住所证明。

六、企业名称自主申报:是指除涉及前置审批事项或企业名称核准机关与企业登记机关不在同一机关的外,企业名称不再实行预先核准,申请人可在办理企业登记时,以自主申报的企业名称一并办理。

七、压缩企业开办时间:是指通过“互联网+政务服务”等方式,5天内发放营业执照,1天内取得公章,2天内完成税务发票申领,同步办结社保登记。

八、企业简易注销登记改革:是指对未开业企业和无债权债务企业实行简易注销登记程序,企业在申请简易注销登记时不再提交清算报告、投资人决议、清税证明、刊登公告的报纸样张等材料,实行市场主体退出便利化。

商事制度改革进行时

为进一步提高网上办事效率,压缩企业登记时间,加快推进工商登记“网上办”“最多跑一次”“零见面”改革,方便办事群众24小时不限时网上提交登记申请,省工商局全方位改造升级2017年9月上线运行的企业登记全程电子化系统,大幅压缩企业网上提交登记申请环节时间,在省工商局注册窗口实现了“半小时”内提交企业网上办照申请。

针对企业登记全程电子化系统响应速度较慢、身份认证困难、电子签名繁琐等重点难点问题,省工商局按照快速响应、简洁填报、便利签名、智能辅助的要求,主动对该系统进行了全方位改造升级。一是在提升窗口登记效率的同时,对网上申请方式进行改造,申请人可以采取网上登记和全程无纸化两种方式提交登记申请,为办事群众提供了多方式提交申请、全业务在线办理的“一网通办”服务。二是主动加强与公安、银联等部门的协作,在目前尚未实现全国人口基础信息共享的情况下,采取安全级别较高的银行卡信息比对方式,实现了对自然人投资者的身份认证,解决了有权签字人须到实体登记窗口进行身份认证的突出问题,实现了企业登记申请“零见面”。三是在保留手持身份证拍照+手写签名方式的同时,新增“云签”系统,有权签字人在掌上工商APP输入签名密码即可完成电子签名,解决了自然人网上签名问题,实现了“一套材料、一次签名”。四是从结构功能入手,重构上传材料方式,为申请人提供了电脑调取、手机扫码、掌上工商APP远程拍照三种上传材料可选方式,申请人上传主体资格证明、住所证明等材料更加灵活方便。五是增强智能辅助功能,将股东会决议、章程等自备文书植入该系统,切实解决了制作股东会决议、章程的难题,实现了企业登记自备文书一键自动生成,大幅压缩了书式登记申请材料。

商事制度改革下一步

为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实省第十三次党代会精神和“一优两高”战略部署,持续深化“放管服”改革,重点围绕工商登记、印章刻制备案、申领发票审核等事项,统一工作标准和要求,简化办理环节,健全服务机制,强化责任落实,提高服务效能,从2018年12月1日开始,将全省企业开办时间压缩至8.5天(指工作日,下同)以内。其中,将企业设立登记从提交材料到领取营业执照的时间压缩至5天以内,印章刻制及备案压缩至1天以内,办理首次申领发票时间压缩至2天以内,进一步提高透明度和可预期性,努力打造法治化、国际化、便利化的营商环境。 

严格落实“多证合一”改革。全省实行“一套材料、一表登记、一窗受理、并行办理”的工作模式,将企业设立登记从提交材料到领取营业执照的时间压缩至5天以内,印章刻制及备案压缩至1天以内,办理首次申领发票时间压缩至2天以内。

积极推行“互联网+政务服务”。推进企业登记、公章制作、纳税申报、参保登记等网上受理、网上审核、网上反馈,做到“应上尽上、全程在线”。

简化企业登记流程。在8个市州级企业登记窗口开展企业名称自主申报试点,除涉及前置审批事项或企业名称核准与企业设立登记不在同一机关的外,企业名称不再实行预先核准,与企业登记一并办理。对到场提交个体工商户登记申请的,实行“口头申报、审核合一、当场发照”。

加快推进投资主体证明网上校验。对能通过网上校验的投资主体,不再重复提交主体资格证明,探索通过银行卡、支付宝、人脸识别仪等多种方式进行自然人身份验证认证。

实行企业住所(经营场所)登记自主申报承诺制。不涉及工商登记前置审批事项或将城镇住宅改变为经营性用房的,由申请人自主申报企业住所(经营场所),自行作出承诺,填报《青海省企业住所(经营场所)登记申报承诺书》即视为提供合法有效的住所(经营场所)使用证明。

提升便利化服务水平。在政务大厅设置专门咨询区域、帮办指导区域和自助服务区域,提供互联网、自然人身份认证及打印复印等网上办事设施,配足配强咨询、辅导、导办等专职帮办辅助人员,加强现场咨询解答服务和登记指导。

强化事中事后监管。完善跨部门联合惩戒机制,建立健全信用约束机制。对通过申报的住所(经营场所)无法取得联系的,列入经营异常名录;对未经相关利害关系人同意取得使用权的,依法按照隐瞒真实情况、弄虚作假违法行为予以处罚。

“证照分离”改革试点工作“五问”

问:我省将在哪些地区开展试点工作?

答:今年5月,省政府印发《关于在全省开展“证照分离”改革试点工作的实施方案》,对在全省开展“证照分离”改革作出了具体安排部署,要求我省在西宁经济技术开发区、青海高新技术产业开发区、格尔木昆仑经济技术开发区3个国家级开发区开展“证照分离”改革试点工作,试点时间从2018年5月开始,至2018年12月结束。

问:针对“准入不准营”“办照容易办证难”的突出问题,我省“证照分离”改革试点中,对现行有效的行政审批事项主要采取了哪些改革举措?

答:改革开放以来,经济管理领域一直没有跳出“一管就死、一死就放、一放就乱、一乱就管”的怪圈。这里面既有客观因素,也有主观因素。从客观上看,主要是信息化建设水平滞后或者不平衡,信息共享、信用约束、联合惩戒等机制长期不健全,市场违法成本低、政府管制成本高。但更重要的原因在于主观方面,一些部门长期形成的“重审批、轻监管”的思想观念难以转变,“只会批、不会管”,习惯于严把市场准入关,不习惯于对市场行为监管。“先照后证”改革后,将大多数行政审批放在了工商营业执照之后,虽然我们对企业实行了告知承诺制,告知了需要办理的行政审批事项,但由于一些客观和主观因素,出现了大量“有照无证”违法经营行为以及“准入不准营”“办照容易办证难”等突出问题。针对这些问题,我们按照国务院《关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》和上海市浦东新区“证照分离”改革成熟做法,将采取清理取消、改为备案、实行告知承诺制、提高透明度和严格准入管理五种方式,对现行有效的行政审批事项进行“证照分离”改革。同时,从准入方式、审批条件、工作流程、审核环节、办理时限以及申请材料等方面入手,制定完善相应的管理措施,实现对行政审批事项的统一、规范、透明管理。其中,对改为备案的事项,制定备案管理办法,逐项明确备案要件、示范文本;对实行告知承诺制的事项,逐项制定告知承诺书,明确告知办理具体行政审批事项的依据、程序、条件以及需要提交的材料等内容,由申请人向行政审批部门按规范性承诺书做出相关承诺;对涉及提高透明度和可预期性的事项,逐项研究优化办事流程、取消自由裁量空间、提高工作效率的具体措施办法,并积极探索推进并联审批、证照联办等便利化措施,为市场主体提供高效服务。

问:我省“证照分离”包括哪些事项?

答:去年9月份以来,省工商局会同省编办,对照上海市浦东新区116项行政审批事项,逐项进行梳理确认,并报经中编办和省政府审核同意,除去国务院已经取消的10项,国家部委已经改为备案的1项,我省未实施的3项,法律法规不支持的1项,审批内容相同调整合并的3项,上海市政府规章设定的2项外,最终确定对我省现行有效的96项行政审批事项进行改革试点。其中,取消5项、改为备案2项、实行告知承诺23项、提高透明度和可预期性33项、强化准入管理33项。这些事项已经在省政府门户网站上予以公开。

问:“证照分离”改革试点工作给企业和办事群众带来了哪些便利?

答:对申请人而言,“证照分离”改革感受最深的应该是几个方面的变化。其一是取消的5项和改为备案的两项行政审批事项。“证照分离”改革取消了5项行政审批事项,也就是说,企业从事这5项当中的任意一项或几项,都不再需要审批,办理完营业执照即可开展生产经营活动。改为备案的两项,企业将相关备案材料报送相应的实施机关后,即可开展生产经营活动,也不需要再审批。其二是实行告知承诺制的23行政审批事项。申请人按照具体行政审批条件,作出达到审批条件的承诺并提交相关材料后,即可办理相关审批事项。达到法定许可条件后,即可从事被许可行为。也就是说,申请人先按照行政审批事项的审批条件作出承诺并提交材料后,一般情况下就可以拿到该行政审批或行政许可。接下来,企业就可以办理与该行政审批事项相关的手续,待达到行政审批的法定条件后,就可以开展相关的生产经营活动了。这项改革,可以说,很大程度上解决了企业需要一关接着一关过的问题,先拿到审批,就可以办理后续的相关手续,比如,就可以开展相关工程项目建设等,从而为企业节约了大量时间,降低了相关成本。其三是明确了可预期的办理时限。不论是实行告知承诺制的行政审批事项,还是提高透明度的行政审批事项,我们将公开《青海省“证照分离”改革试点事项清单》,明确审批部门、审批流程、办理时限、管理方式等内容,申请人对照需要办理的行政审批事项,就可以知道该行政审批需要达到什么条件、需要准备哪些材料、多长时间能够办下来。这样,申请人心里就有了底,要不要办、能不能办、多长时间能办下来,通过这种可预期性,进一步调动和增强了投资者的投资信心。其四是让信息多跑路、群众少跑腿。省政府实施方案中,对信息共享提出了明确要求,要求针对重复提交材料、重复提交相关证明、重复进行审查的问题,由行政审批部门将提交材料压缩到最少,将能共享的证明实时共享互认,推动部门间涉企相同材料一次提交、相同信息一次采集、相同证明一次审查,特别是对于公民、企事业单位和社会组织基本信息,要求实现信息共享,让信息多跑路、群众少跑腿。目前,省工商局正在积极与省政府电子政务办公室协调,包括全国自然人身份信息、电子营业执照等都将通过省政务信息资源共享交换平台实现信息共享。今后,对于申请人的身份将通过网络核验,再不需要“我是我”等的奇葩证明。

问:我省是否会将“证照分离”改革中分离出的两项备案事项纳入“多证合一”整合范围,进一步方便企业办理相关证照?

答:针对“证照分离”改革中分离出的备案事项,省工商局将按照能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉的原则,在全省全面推行“证照分离”改革时,将更多的备案事项进一步整合到营业执照上,实行“多证合一、一照一码”,持续降低市场主体创设的制度性交易成本。近期,省工商局会同省发展改革委等18个部门,联合印发了《关于调整全省“多证合一”涉企证照事项的通知》,对全省现在实行的“多证合一”涉企证照事项按照全国统一“多证合一”改革的要求,进行了第一次调整,将工程造价咨询企业设立分支机构、物业服务企业及其分支机构、设立出版物出租企业(或其他单位、个人从事出版物出租业务)、劳务派遣单位设立分公司、气象信息服务企业、分公司营业执照等7项备案事项进一步整合到营业执照上,实行“四十一证合一”。

2017年9月,青海省首张“多证合一”营业执照及首张通过企业全程电子化登记系统自助打印的“多证合一”电子营业执照颁出。

2016年12月1日,青海省个体工商户“两证整合”登记模式启动仪式在青海生物科技产业园举行。全省首张个体工商户“两证整合”营业执照颁出,标志着我省个体工商户“两证整合”登记制度改革正式启动。

申请人通过企业全程电子化登记系统自助打印营业执照

(撰稿/谭梅 马玉金 程晓玥 张忠田)