农村贫困人口接受义务教育是精准脱贫原则性标准,因而控辍保学是脱贫工作的重点和难点之一。本文通过对西林县适龄儿童辍学原因的分析,提出运用法制思维,强化法律监督,促进依法行政,加大打击违法行为,切实维护未成年人的受教育权与身心健康权不受侵犯,为实现脱贫目标和促进国家长远发展提供司法保障。

  一、西林县适龄儿童辍学基本情况

  目前西林县有贫困村41个、建档立卡贫困户11673户、贫困人口49618人。其中,未满16周岁辍学的有519人,占贫困户的4.4%,未成年人结婚辍学的有31人,占辍学人数的6.63%,厌学而辍学62人,占辍学人数的12%。

  二、辍学对脱贫工作的影响

  (一)贫困家庭不能如期脱贫。以贫困家庭为单位的脱贫标准是“两不愁三保障”,即实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障,基本公共服务主要领域指标相当于全省(区)平均水平。哪怕各方面条件具备,只要有适龄儿童辍学,家庭就不能如期脱贫。

  (二)家庭容易出现返贫。一是辍学未成年人过早步入社会,难以从事技术性劳动,难以担负起养活自己和家人的重任;二是辍学未成年人没有劳动技能,就是在家务农,与新知识、新技术相脱节,劳动效率低,容易导致生活贫困。

  三、未成年人辍学的原因分析

  (一)家庭贫困是主要原因。在辍学的519人中,有430人因家庭贫困生活困难而辍学,占辍学的83%。虽然国家实行“一免一补”困难寄宿生补助、学生营养餐等扶贫助学政策,而许多学校执行的是“普惠性”,受助面大,受助标准不高,对一般贫困生来说确实起到了帮助作用,但对特别贫困的学生来说不足以解决上学与生活困难。

  (二)未成年人厌学。辍学的519人中,有62人因厌学而辍学。主要是受不良社会环境综合影响。一是受社会上流传的“读书无用论”等错误观念影响;二是影视、网络中不良信息对未成年人的吸引,并导致一些未成年逃课、辍学,留恋于游戏房、网吧;三是受社会上偷盗、抢劫、斗殴等犯罪案件的影响;四是监护人家庭教育缺失。

  (三)受封建陋习影响。边远的少数民族还受到重男轻女封建思想的影响,认为女儿读书无用,因而不让女儿读书。

  (四)法制观念淡薄,维护未成年人受教育权和保护未成年人身心健康权缺位。一些边远地区的群众对未成年人教育采取放任态度。受早婚早育思想的影响,有的父母还放任、鼓励、怂恿甚至威逼未成年人结婚,侵害了未成年人受教育权和身心健康权。在辍学的519名未成年人中,有31人已结婚甚至生子。

  (五)校园欺凌事件屡禁不止,司法保障滞后。学校管理不够规范,难于防范校园欺凌事件的发生,司法保障滞后,不能对“熊”孩子的违法行为进行有效教育,带坏了学校风气,这也是学生辍学的一个原因。

  (六)制度不完善,法制不健全,执法软化。一是对未成年人厌学和放任孩子教育的行为,没有刚性的制度与法律规范,教育的可操作性不强,效果不佳;二是对使用童工的企业监督不力,难发现,甚至监督缺位;三是司法保障制度不全,保障力度跟不上时代发展要求。对早婚早育陋习侵害未成人身心健康认识不足,对未成年人结婚另一方是否构成犯罪难以界定,案件发生后,监护人与被告害人不报案,难以发现。不满16周岁违法群体出现法律空白,个别案件不能有效地查处,助长有不良企图的人铤而走险,实施涉未成年人的案件屡见不鲜。

  四、司法对策与建议

  (一)加强宣传教育,提高监护人的责任意识与未成年人的自我保护意识。建议由政法部门牵头建设未成年人教育基地,会同教育部门和工、青、妇等群团组织有计划地开展未成年人法治宣传、教育,通过组织学校学生、家长开展模拟法庭、模拟教育、使未成年人心理问题得到及时疏导和干预,预防未成年人产生厌学心理,抵制违法,远离犯罪。

  (二)科学合理规划农村教学点,合理、公平、科学配置教育资源,结合精准扶贫,加大农村产业扶贫,改善交通条件,从根本上解决农村适龄儿童就学难,减轻农村学生上学的成本,巩固控辍保学成果。

  (三)建立兴趣特长班。为确保辍学未成年人劝返后学得进,留得下,对因厌学而辍学时间较长的未成年人劝返后进行集中教育,委托一所学校建立兴趣特长班,从职业中学和有关部门聘请老师,根据个人爱好开展种养技术、厨艺、理发、修理等技术培训,达到学时标准的发给九年义务教育证。让厌学未成年人既能完成义务教育,又能学到一技之长。

  (四)严格规范执法。各部门要切实担负起维护未成年人合法权益的责任,强化对部门行政执法的法律监督,促进行政执法部门规范执法、严格执法,充分发挥检察机关履行法律监督职能作用,对在办案中发现黑心网吧、企业、个体户违法使用童工,公开接纳未成年人上网的网吧发出纠正检察建议,支持行政执法部门对黑心网吧进行全面清理和打击,支持监察委打击违法背后的职务犯罪案件。基层工、青、妇要及时发现未成年人被逼结婚辍学等案件线索,及时开展教育、营救、报案等活动,让案件得到及时有效的查处。

  (五)创新学校管理机制。各学校要创建有学生代表参加的管理制度与机制,及时掌握学生中可能产生的帮派和问题的苗头,做好引导与预防工作。健全与公安等政法部门协作机制,除开展形式多样有吸引力的法制进校园活动外,及时发现、预防、化解校园欺凌和帮派事件的发生。

  (六)强化司法保障,加大打击犯罪力度。对经过多次思想教育仍不愿意送辍学未成年人返校的监护人,监督所在乡镇人民政府向人民法院提起诉讼,由人民法院开庭审理,责令监护人送孩子上学。对屡教不改的违法企业主、个体包工头,支持公安机关采取行政拘留教育措施;对已婚的31名未成年人逐一进行监督,凡是侵害未成年人身心健康涉嫌违法犯罪的,司法部门要敢于监督。对公安机关移送的涉嫌犯罪的案件依法快捕快诉,对在办案中发现的失职、渎职等涉嫌职务犯罪案件线索监督移送监察委查办。

  (七)加强对失足未成年人的帮教工作。一是将未成年违法但不能追究刑事责任的人员进行分类帮教。根据不同情况分类管理,对违法后有悔过表现的,给予机会,敦促监护人、学校加强管教;二是加强社会综合治理,全社会共同参与,齐抓共管,建议由政法委牵头,组织行政执法部门对全县的娱乐场所、特别是网吧定期进行清理整顿,坚决取缔违法网吧及娱乐场所。

  (八)完善法律法规,消除法律空白。建议对因不满十六周岁不予刑事处罚的,责令其家长或者监护人加以管教的刑法条款中,增加“未成年人实施违法行为其家长或者监护人无能力加以管教的,由公安机关进行训诫并交由司法行政机关帮教,在必要的时候,由公安机关进行行政拘留给予教育,重新违法的,也可以由政府收容教养”的规定。

  (作者单位:西林县人民检察院)