建设北疆生态安全屏障是党中央赋予内蒙古的历史使命和重要责任,呼伦贝尔地处北方重要生态功能区,保护好青山绿水对于建设幸福家园、建设生态安全屏障意义重大,因此,我市党委、政府历来重视生态环境保护工作,为实现国家重要的清洁能源及新型煤化工基地建设目标,确定了“以绿色矿山建设带动矿业转型发展,逐步实现矿产开发与环境保护协调发展,生态环境优化提升”的绿色矿业发展思路。

作为实现绿色矿业发展目标的关键环节,我市在绿色矿山建设的实践中,形成了“1234”的工作思路,即始终围绕绿色发展一条主线,落实煤炭、有色金属矿山绿色矿山建设双轨并进,发挥党委、政府和人大三方引导、监督作用,实现绿色矿山建设清洁、环保、和谐、美丽四项目标,确保我市绿色矿山建设扎实推进,并探索出一条具有呼伦贝尔特色的绿色矿山建设之路。

树牢生态意识,充分发挥党委 “领路人”作用

矿产资源具有巨大的经济功能,利用得当,也将发挥重要的生态功能和社会功能,在矿产资源利用过程中实现生态保护关系着呼伦贝尔的发展,也关系着全市、全区乃至全国的生态环境大局。呼伦贝尔市党委充分认识到生态建设的重要性,先后确立了“生态立市”、“美丽发展、科学崛起、共享繁荣”发展战略,党的十九大召开后,更是从贯彻落实习近平总书记生态文明思想和党的十九大关于开展生态文明建设部署的战略高度出发,将生态环境保护视为做好一切工作的头等要务,在继续推动“两区三地一家园”建设的同时,确立了“坚定不移地走生态优先、绿色发展之路”的目标,坚持以生态建设为主的矿业发展战略,倡导全社会尊重自然、保护自然、合理利用自然,促进人、自然、社会和谐,并积极投身矿山地质环境保护及绿色矿山建设事业,亲自过问、现场督导海拉尔北山裸露山体和采石坑、宝日希勒矿区塌陷坑、大雁矿区塌陷坑治理工作,投入1000万元加速宝日希勒闭坑矿区恢复治理,在全区率先启动“先建后补、以奖代投”矿山地质环境治理资金管理模式,主动投入财政资金,并鼓励各旗市政府积极参建,现已建设市本级“先建后补,以奖代投”矿山地质环境治理项目33个,总投资7718万元,市本级下达资金5261万元,使4809公顷土地重披绿装,为全区历史遗留矿山地质环境治理提供了一份的先行经验,同时,也鼓舞和激励着矿业企业,6年来,越来越多的矿山企业自发参与矿山地质环境治理和绿色矿山建设的战役中,累计投入地质环境治理资金5.32亿元,完成治理面积4695公顷。

从实从细部署,切实夯实政府“掌舵人”责任

自2012年启动绿色矿山建设以来,经历“前期摸索、试点先行、以点带面、全面推进”四步跨越,期间,我市政府始终牢牢把握制度规范和质量跟踪两件法宝,一方面,始终注重制度建设,不断摸索、创新思路,在试点推进期间,出台了《呼伦贝尔市人民政府生态地质环境保护管理办法》、《呼伦贝尔市和谐矿区建设标准》以及《呼伦贝尔市和谐矿区建设工作方案》等一系列推动矿山地质环境治理、绿色矿山建设和和谐矿区构建的指导性文件,确立了生态地质环境保护管理思路以及绿色矿山建设核心理念,明确了具体要求、主要措施,为绿色矿山建设提供了指导依据,并结合呼伦贝尔市环境保护特色经验,细化标准,形成了完整的呼伦贝尔绿色矿山建设标准体系;为给今后绿色矿山、和谐矿区建设工作全面铺开积累一手经验,我市分别在煤炭、有色金属资源开发领域各确定一家单位,即华能伊敏露天矿、中国黄金乌努格吐山铜钼矿,开展试点建设。随着矿业经济的发展,生态保护要求的提升,我市印发了《呼伦贝尔市绿色矿山建设实施方案》,确定了我市绿色矿山建设工作目标,计划到2020年底,完成20个绿色矿山建设;作为我区部署的三个绿色矿业发展示范区之一,背负着自治区人民政府的殷切期望和亲切关怀,我市科学谋划,依托绿色矿山建设,编制《呼伦贝尔市中西部绿色矿业发展示范区建设方案》,着力打造4个示范分区,着力打造煤炭清洁高效利用功能定位的宝日希勒示范分区、铜钼规模化采选一体化高效利用功能定位的新巴尔虎右旗乌山示范分区、铅锌银资源集约节约高效利用功能定位的新巴尔虎右旗甲查-额仁示范分区、煤炭清洁高效利用功能定位的鄂温克伊敏示范分区等4个重点建设区,力求形成布局合理、集约高效、环境优良、矿地和谐、区域经济良性发展的绿色矿业发展样板区。2018年,我市制定了《呼伦贝尔市绿色矿山建设规划编制方案》,并将绿色矿山建设纳入政府工作报告,列入政府中心工作给予推进,掀开绿色矿山建设全域推进的新篇章。在绿色矿山建设中,我们始终坚持执行标准,强化监管,在督促政府投身创建环节,我们将我市将绿色矿山建设工作纳入年终绩效考核指标体系,在日常监管环节,我们要求所有新建矿山一律按照绿色矿山建设标准进行建设,所有生产矿山在2025年全部达到国家或自治区级绿色矿山建设标准,不符合绿色矿山标准的矿山企业逐步退出市场,为绿色矿山建设筑起质量屏障。

加强协调督促,突出发挥各级人大“代言人”作用

横向看,绿色矿山建设涉及到政府及其相关的国土资源、环保、财政、安监等多部门,纵向看,涉及到自治区、市、旗市区三级政府,责任主体在企业、引导责任在政府、利益关系在群众,要确保工作顺利开展且保证力度不减,要想有效粘合各个方面力量,还能实现长效的监管,市人大成为最佳选择。而在工作过程中,市人大充分发挥职能优势,一方面,搭建平台,另一方面,从严监管。6年来,先后举办“环境保护研学班”、安徽铜陵市东官山铜矿、淮南矿业集团等地学习考察、 全市生态环境建设培训现场会等多项活动,其中, 2012年召开的全市生态环境建设培训现场会,共有各级人大、政府、国土、环保等共52个部门以及59家矿山企业参加,成功搭建起部门与企业的沟通联络平台、企业与企业间的经验交流平台,为打好污染防治攻坚战和全面铺开绿色矿山建设工作提供了力量保证;每年组织相关部门开展“环保世纪行”系列活动以及系列生态环境保护工作专项督察,对矿山地质环境治理、绿色矿山建设进行了持续监督,逐步提高了旗市区政府和矿山企业的环保意识,扎实开展绿色矿山建设奠定了坚实基础。

强化呼吁引导,提升企业参与绿色矿山建设“同行人”意识

结合绿色矿山建设主体责任在于矿山企业的特点,我市摒弃了过去以通知促工作的形式,向广大矿业权人发出“《打造绿色矿山、建设和谐矿区倡议书》——致矿业权人的一封信”,了解企业参建真实意愿,并在呼伦贝尔日报头版予以刊登,为绿色矿山建设工作赢得更为广泛的关注和支持。除了宣传引导,在推进绿色矿山建设过程中,我市十分注重政策激励,对于纳入国家级绿色矿山名录的企业在矿产资源利用、用地保障方面予以倾斜,激发起企业的创建热情,从“要我建”转变为“我要建”。到目前为止,成功发动华能伊敏露天矿、中国黄金乌努格吐山铜钼矿等共22家企业主动参建绿色矿山,我市试点单位绿色矿山建成率达到100%,华能伊敏煤电有限责任公司露天矿、中国黄金集团乌山铜钼矿受邀在2013年中国国际矿业大会作专题发言,乌努格吐山铜钼矿已有3项技术分别被国土资源部、国家安监总局列为推广应用项目,荣获大会“最佳创新奖”;神华宝日希勒能源有限公司露天矿和呼伦贝尔东明矿业有限责任公司被授予 “绿色矿山建设标准化示范基地”铜牌。在我市党委、政府的带动下,矿山企业正在不断用实践证明矿业经济和环境保护协调发展的可行性,丰富着我市绿色矿山建设模式,形成了可复制、可推广的典型经验。

建设美丽矿山,树立共建呼伦贝尔 “一家人”理念

绿色矿山建设,不单单是要实现复绿、还绿,更是要实现资源合理开发利用、环境长效保护、矿地持续和谐,因此,我们在鼓励试点企业依靠科学技术、推进自主创新,降低环境污染,延伸产业链条,实现企业生产管理信息化、智能化的同时,特别重视引导企业树立家园意识,一方面,引导企业关怀群众,自觉处理好民生、环境、发展间的关系,认真协调解决好矿区农牧民生产生活、子女上学与就业等问题,积极主动地开展维护群众利益的工作;帮助被征地农牧民在依矿致富方面做出长期安排;另一方面,引导企业珍爱自然,实现矿区与周围景观的融合。像是中国黄金集团乌奴格吐山铜钼矿种植适应我市低温天气且美观的云杉、白杨、东北柳、樟子松,建成“花园式”矿山;华能伊敏煤电公司根据区域地貌特点,实现排土场与伊敏地区自然草原地貌的完美融合,建立起涵盖生产、工程与科研相结合的生态恢复体系。通过形成特色景观,实现了矿区环境与自然环境的深度融合,又对我市发展矿山特色旅游提供有利要素。

通过六年来的不懈努力,我市绿色矿山建设取得长足进步,推广我市绿色矿山建设及矿山地质环境治理经验,自治区人大常委会“促进‘和谐矿区’建设现场会”在我市召开,呼伦贝尔市国土资源局在全区矿山地质环境治理经验交流会上做典型发言;国土资源报、中国矿业报、新华网、搜狐网等多家中央级新闻媒体以《美丽与发展共赢——呼伦贝尔地质环境保护纪略》为题报道我市地质环境保护成效; 2018“一带一路”第八届中俄蒙(内蒙古)国际能源投资发展战略高峰论坛在我市召开,矿业发展对生态环境的扰动日益降低,坚持走绿色、和谐、可持续的生态矿业之路已形成广泛共识。

如今,党和国家以前所未有的决心和力度加强生态环境保护,作为呼伦贝尔人,更感重任在肩。我市将继续坚持“绿色、和谐、可持续的生态矿业理念”,加快我市矿产资源基地化、产业化发展,着力提高矿产资源综合利用水平,实现充分利用资源和减少环境破坏的双重目标,努力打造生态绿城,为子孙后代留下可持续发展的绿色矿业和天蓝、地绿、水净的美好家园。