■程会远

食品安全关乎人民群众身体健康和生命安全,是各级党委、政府职责所系,人民群众所盼,企业发展所需,是餐桌上的民生、餐桌上的经济。党的十九大明确提出“实施食品安全战略,让人民吃得放心”。法律是治国之重器,良法乃善治之前提。在我们这样一个食品生产消费大国,在当前这样一个食品安全问题易发、多发历史阶段,治理食品安全必须秉持法律这一准绳,用好法治这个手段。这些年来,国家不断强化食品安全法治保障,特别是2009年第一部《食品安全法》颁布实施后,逐步出台了一系列配套法规、规章和制度规范,食品安全法律体系框架已经基本形成。2015年4月24日,全国人大高票通过新修订的《食品安全法》,进一步明确了预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的原则,着力构建最严格的覆盖全过程的监管制度。2015年10月1日这部被称为“史上最严”的食品安全法正式实施,它充分反映了人民意志,顺应了规范市场经济的要求,标志着我国食品安全工作在法治化轨道上又迈出了重要一步。

一是要落实属地管理责任。食品安全法第1章6条规定:“县级以上地方人民政府对本行政区域的食品安全监督管理工作负责,统一领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作以及食品安全突发事件应对工作,建立健全食品安全全程监督管理工作机制和信息共享机制”。各级监管部门之间要紧密配合、协调联动,把好食品从农田到餐桌的每一道防线。二是要提高依法监管水平。当前,食品领域一些不法分子见利忘义、不讲信用,已成为社会一大公害。监管部门要准确理解、全面掌握新食品安全法的各项规定,提升监管队伍履职尽责能力。要坚持问题导向和底线思维,紧紧牵住食品安全监管工作的“牛鼻子”。要坚持有法必依、执法必严、违法必究,加强日常检查和抽检监测,对那些利欲熏心、挑战道德和良知底线的不法分子予以严惩重处,切实维护法治诚信、公平竞争、优胜劣汰的市场秩序。要牢固树立依法行政理念,坚持法定职责必须为、法无授权不可为,每一项执法行为都要以法律为依据、以事实为准绳,做到监管标准、程序、结果三公开。要进一步完善食品安全信息发布制度,及时发布产品抽检信息和消费警示信息,及时曝光违法违规生产经营企业,让不法分子如过街老鼠一样无处藏身。信息公开,是对消费者最好的保护,对违法者最大的震慑,对执法者最硬的约束,对社会舆论最主动的引导,也是对诚信建设最大的贡献。监管部门要按照按照抽查一批重点品种、深挖企业违法线索、约谈一批违规企业和企业负责人,整治一批突出问题,查处一批违法案件,公布一批黑名单,通报一批典型案例,发布一批消费警示,明确风险提示、规劝约谈、曝光、提高风险等级和联合惩戒的措施构建系统性、多手段的食品安全责任追究体系。三是企业要落实主体责任。增强企业的守法、诚信意识。让老百姓安心消费、放心饮食,不仅是食品生产经营企业责无旁贷的法律义务,也是企业履行社会责任、赢得社会尊重的重要途径,更是企业做大做强、兴旺发达的根本保证。新修订的《食品安全法》规定,食品生产经营者要对其生产经营的食品安全负责,依照法律法规和标准从事生产经营活动,保证食品安全。作为食品安全的第一责任人,广大生产经营者要熟悉法律法规对生产经营的各项要求,自觉履行法定责任和义务,建立保证质量安全的内控、溯源、召回等制度,把好产品质量安全关,严密防范食品安全风险。要加强对从业人员的诚信教育和技能培训,真正让尚德守法成为食品从业人员内化于心、见之于行的自觉行为。要通过惩罚性赔偿制度、首负责任制度,把食品安全与企业的“身家性命”牢牢捆绑在一起,形成不敢、不能、不想以身试法的长效机制。四是公众要依法维权。食品安全关系人人,也需要人人关心。新修订的《食品安全法》规定,任何组织或个人有权举报食品安全违法行为,依法向有关部门了解食品安全信息,对食品安全监管工作提出意见和建议。要深入开展食品安全法治宣传教育,普及食品安全科学知识,引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法,成为食品安全法治的崇尚者、遵守者、捍卫者。要落实食品安全有奖举报制度,加快食品安全诚信体系建设,完善公众参与的政策措施,搭建公众参与的平台桥梁。要鼓励行业协会强化行业自律,注重发挥专家学者在决策咨询、科普宣传、风险交流中的特殊作用,支持新闻媒体开展严肃理性、具有建设性的舆论监督。总而言之,要坚持食品安全工作的群众观,拓展社会公众参与食品安全治理的有效途径,充分调动社会各方面的积极性,打好保卫食品安全的人民战争。五是司法机关要依法严厉打击。司法机关要完善食品安全行政执法与刑事司法衔接工作,建立健全食品安全线索通报、信息互通、密切配合、无缝对接机制。要坚持把“除四黑、端窝点、除源头”作为主攻方向,对于制假售假、以次充好、制售有毒有害食品和制假售假“黑工厂、黑作坊、黑窝点、黑市场”等食品安全领域的违法犯罪行为,要零容忍、出快手、下重拳,严惩重处,形成打击合力,维护正常的食品生产经营秩序和良好环境。

但“徒法不足以自行”,“史上最严”的《食品安全法》出台了,如果不能做到广而致知、普遍尊崇、严格执行,也无法达到预期的效果。食品安全拥有最广泛的利益相关者,既与每一个人的日常生活直接联系,又与经济发展、社会稳定、政治安定密切相关。学好守好用好新修订的《食品安全法》,是每一个公民的应尽义务,是全社会的共同责任,也是提升食品安全法治化水平、促进国家治理体系和治理能力现代化的重大任务。要以新修订的《食品安全法》为新起点,坚持德法并举、法治先行,用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,确保“舌尖上的安全”,不断增强人民群众的安全感、幸福感和满意度。

作者系河南信博律师事务所律师