■ 本报记者 贾 磊
通讯员 陈智军 文·图
“大理已经成为世界知名旅游目的地，公众对大理的热爱是促进大理旅游做得更好的最强助推力。”近日，当大理白族自治州政协提交的《大理州旅游市场监管情况的调研报告》被大理州委书记、州长的批示后，州政协主席朱建斌如是说。
自去年我省大力整治旅游市场以来，作为热门旅游目的地的大理，如何把旅游的金字招牌擦得更亮？这是大理州政协思考的问题。为此，州政协于近期组织开展了对大理旅游市场监管情况的专题调研，并形成了一份翔实的调研报告。
隐性问题依然存在
调研组深入大理市、宾川县、巍山彝族回族自治县和大理旅游集团实地调研时了解到，自2017年4月15日以来，大理州开展了措施严厉的旅游市场集中整治，目前，旅游市场秩序持续向好，旅游产业转型升级不断加快。
“要敢于直面存在的问题。”率队调研的大理州政协副主席张松介绍，调研发现，一些重点旅游县市未设立专门的旅游管理工作机构，导致组织领导力量薄弱、协调组织不力、管理体制机制不顺等问题。如全州各地旅游市场管理普遍存在“刹车快、规范慢”现象，不同程度存在地方党委政府的领导责任落实不到位，监管工作重视不够、组织不力等问题。
在部门监管和联动执法方面，普遍存在对违法违规行为执法不严和“以罚代法”，对涉旅企业管理乏力、监管不到位，涉旅案件查办不及时和处理不到位、游客投诉举报较多和投诉办理时间较长、负面舆情高发和涉旅安全管理薄弱的问题。同时，重点部位和景区门口强买强卖、尾随兜售、拉客宰客、“黑车”运营等现象禁而不止。
此外，旅游市场灰色利益链尚未彻底斩断，涉旅企业之间不正当竞争、低价经营模式依旧存在。旅行社、导游、购物店三者之间的不正当利益关系尚未彻底消除，涉旅购物店化整为零的趋势明显，部分旅行社经营“不合理低价游”、变相安排旅游团队购物的现象仍然隐性存在。
记者调查也发现，目前大理旅游市场交通拥堵日趋严重。很多游客表示，大理的旅游景点分布较散，交通不便，希望大理在旅游线路规划和改善旅游交通线通行状况方面拿出切实可行的措施来。
打好旅游市场整治攻坚战
记者在这份扎实的调研报告上看到，大理州委书记陈坚的批示：州政协这项工作做得很好，下一步再充分发挥政协作用，围绕经济社会发展重点难题开展调研，提高政协工作水平。大理州州长杨健的批示：请州旅发委认真研究，进一步加大旅游市场的监管力度。
“从州委书记到州长都作出批示来看，大理州委、州政府对打好旅游市场整治这场攻坚战下了决心。”调研组成员告诉记者，在今年5月26日召开的大理州旅游市场整治工作会议上，杨健重申：“谁砸大理旅游的招牌，我们就砸谁的饭碗。”
“谁给游客添堵就砸谁的饭碗！”结合此次调研发现的问题，调研组建议，明确监管责任，整合执法力量，建立完善综合监管机制，并特别强调，建立完善对各地各部门落实各项监管责任的监督检查机制，实行考核评价奖惩、排名排序、执纪问责、明察暗访、第三方评价等措施，全面评价各县市、各部门落实省政府22条、州政府40条措施的情况，完善对县市、乡镇、部门履行旅游市场监管职责的考核评价机制。同时，加大查处力度，严肃惩戒惩罚，严打非法经营行为；提升信息网络，拓展监督载体，强化经营主体的管理约束；加强景区建设，提升服务水平，以全域旅游的理念推进旅游产业发展和转型升级。
“要更加全面地将景区景点资源、酒店、客栈、餐饮美食、旅行社、旅游包车和车辆租赁、精品线路、旅游攻略和线路设计、智慧厕所、购物店、停车服务等方面的内容组织上线运行，丰富和做实做活‘游云南’上线内容，为游客提供众多市场比较和选择，真正实现‘一机在手、全程无忧’，使其成为外地游客到大理旅游的必备之选。”调研报告希望，这些建言能在州委书记、州长批示后得到重视，为大理旅游市场的进一步好转贡献智慧和力量。
