2019,民生新图景
中国税务报 2019-01-14 10:28:03

近期,国家发改委、住建部等多个国家部委召开年度工作会议,部署新一年的重点工作。这些会议包含了诸多政策新路径,透露出今年利好民生的新图景。

减负:实施更大规模减税降费

1月9日召开的国务院常务会议决定,对小微企业推出一批新的普惠性减税措施。这些减税政策从今年1月1日起实施,期限暂定3年,预计每年可为小微企业减负约2000亿元。目前,各级税务机关正在全力贯彻落实这些减税政策。

2018年,我国实施了较大规模的减税降费,全年减税降费规模约达1.3万亿元。2019年,宏观政策需强化逆周期调节,积极的财政政策要加力提效,一大表现就是将实施更大规模的减税降费,为全社会进一步减负。

据悉,2019年将实行普惠性减税和结构性减税相结合,重点减轻制造业和小微企业税收负担,支持实体经济发展。对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收减免。全面实施修改后的个人所得税法,落实好6项专项附加扣除政策,减轻居民税负。

2019年还将推进更为明显的降费,包括清理规范地方收费项目,加大对乱收费查处和整治力度。加强收费项目清单“一张网”建设,健全乱收费投诉举报查处机制。

国家发展和改革委员会副主任宁吉喆表示,为助力积极财政政策加力增效,2019年将实施更大规模的降费、更大力度的降成本。主要有3方面工作:一是加快推进涉企行政事业性收费零收费;二是研究提出清理规范经营服务性收费的意见,取消违法违规收费,降低偏高收费标准,指导地方推进政府定价经营服务性收费改革;三是围绕输配电价改革、公用事业收费改革和货运车辆“三检合一”改革等,切实降低企业使用能源成本和物流成本。

置身复杂多变的国内外经济环境,2018年我国经济运行仍保持在合理区间,其中也得益于聚力增效实施好积极的财政政策。2019年,积极的财政政策加力提效,意味着更大力度减税降费之余,财政支出规模也会继续增大。

各级政府要带头过紧日子,大力压减一般性支出,严控“三公”经费预算,取消低效无效支出。此外,还要加强地方政府债务管理,较大幅度增加地方政府专项债券规模,积极防范化解地方政府债务风险,促进经济持续健康发展和社会大局稳定,为全面建成小康社会收官打下决定性基础。

交通:公路水路固定资产投资加码

交通运输部的工作会议提出,2019年要完成公路水路固定资产投资1.8万亿元左右,新改建农村公路20万公里,并确保北京大兴国际机场等重大项目如期建成。同时,还将编制符合交通强国建设需要的未来30年综合立体交通网规划纲要,加快建设长江经济带综合立体交通走廊。

值得注意的是,《公路法》《收费公路管理条例》《农村公路条例》的制修订工作也被交通运输部摆在今年工作中的重要位置。

上述“一法两条例”已在去年12月20日开始公开征求修订意见,其中《收费公路管理条例》备受关注。这份条例的修订草案有六大变化,包括提高收费公路设置门槛,新建一、二级公路和独立桥梁、隧道不得收费等。

该条例还要求落实国务院推动取消高速公路省界收费站要求。就在2018年12月底,江苏和山东、重庆和四川作为第一批试点省份,率先取消了15个高速公路省界收费站。

《公路法》修订草案也为降成本进行了顶层设计,其中明确,未来公路发展要坚持以非收费公路为主,适当发展收费公路。

铁路方面,全国铁路总公司的工作会议要求,全国铁路固定资产投资保持强度规模,确保2019年投产新线6800公里,其中高铁3200公里。数据显示,截至2018年底,我国高铁里程已超2.9万公里。

住房:增加租房有效供应

“房子是用来住的、不是用来炒的”,在全国住房和城乡建设工作会议上,住建部重申了这一定位,并强调今年要以“稳地价、稳房价、稳预期”为目标,继续保持调控政策的连续性、稳定性。

从会议的内容来看,发展租房市场是住建部高度关注的工作之一。会议明确要补齐租赁住房短板,措施从供需两端双向发力。

供给端措施包括在特大城市和大城市增加公租房有效供应、加快推进租赁住房建设、推进集体土地建设租赁住房试点工作等;需求端则是提升租房者的租房能力,如深化住房公积金制度改革,研究建立住宅政策性金融机构,加大对城镇中低收入家庭和新市民租房的支持力度。

此外,住建部将“加快解决中低收入群体住房困难”列入今年的中心任务,包括因地制宜发展共有产权住房、推进棚户区改造等。

消费:培育市场拓展新的增长点

多个部委提出要培育国内发展市场,促进消费。可以预计,随着2019年增收降税等政策红利密集释放,消费提档升级的新空间将不断拓展。

消费已经成为我国经济的第一推动力,数据显示,2018年前3个季度,消费对经济增长贡献率达78%。而从今年1月起,包括个人所得税专项附加扣除政策等多项红利落袋。当前,我国居民收入持续增长,消费不断扩大和升级的趋势明显,主要是有“四个升级”:一是整个消费不断向服务消费升级,目前我国恩格尔系数已降至30%以下;二是商品消费向中高档升级;三是服务消费向提质增效升级;四是线下消费向线上线下结合升级。

国家发改委提出,今年要积极拓展消费新增长点,促进形成强大国内市场,提升国民经济整体性水平。今年将制定出台稳住汽车、家电等热点产品消费的措施,完善住房租赁、家政服务、养老、托幼的配套政策,挖掘农村网购和乡村旅游消费潜力,破除文化、体育等社会领域投资准入的体制机制障碍。

在全国商务工作会议上,商务部从创新流通方式、优化消费环境、扩大商品和服务供给等方面进行全面部署,进一步推动2019年消费升级。

工信部则提出,要持续升级和扩大信息消费,支持可穿戴设备、消费级无人机、智能服务机器人、虚拟现实等产品创新,引导各地建设一批新型信息消费示范城市。同时,工信部还将采取措施释放数字经济的潜能,如继续开展网络提速降费,推动大幅降低内地与港澳间漫游费,以及加快5G商用部署等。

就业:全力确保就业局势稳定

人力资源和社会保障部在近期召开的工作会议中,将“完善和落实稳就业的政策措施,全力确保就业局势稳定”置顶,作为今年6项重点工作之首。

就业是最大的民生。当前,我国经济运行稳中有变,此种背景下,就业的“稳定器”作用尤为重要。

事实上,最近一段时间,稳就业的举措密集出台。人社部等3部门上月初联合印发关于《推进全方位公共就业服务的指导意见》,要求各级公共就业服务机构要免费提供职业培训、职业介绍、职业指导等10项基本服务。

而在去年11月,国务院发布了《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》,明确提出要加大稳岗支持力度,对不裁员或少裁员的参保企业,可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。

针对重点群体的就业帮扶亦在稳步推进。如教育部提出引导高校毕业生到基层就业、到小微企业多条具体的举措。

脱贫:再减少1000万农村贫困人口

中央经济工作会议强调,打好脱贫攻坚战,要一鼓作气,重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题,加大“三区三州”等深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫攻坚力度。

脱贫攻坚已经进入最为关键的阶段。全国扶贫开发工作会议要求,要把防止返贫摆到更加重要的位置,确保再减少农村贫困人口1000万左右。此外,要实现300个左右贫困县摘帽,并基本完成“十三五”易地扶贫搬迁规划建设任务。

住建部提出,2019年将剩余160万户建档立卡贫困户等4类重点对象的危房全部列入年度改造计划。交通运输部也要求,今年年底前实现具备条件的乡镇、建制村通硬化路,完成交通脱贫攻坚建设任务。

发改委、农业农村部等均提出要打赢脱贫攻坚战,其中农业农村部明确“确保脱贫攻坚不能延误,坚决打赢精准脱贫攻坚战”。

可以预期,经过多方共同努力,贫困地区的生活条件将进一步改善,脱贫攻坚工作将会扎实推进。


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