当前国内外经济金融形势复杂严峻，创新和完善宏观调控、防范化解金融风险、深化金融改革都面临更多挑战。基层人民银行（以下简称“基层行”）作为派出机构，在贯彻落实中央决策部署、践行金融为民理念、推动经济金融高质量发展中发挥重要传导作用。进一步提高履职的政治站位，实现人民银行政治属性、宏观属性和央行属性相统一（以下简称“三个属性”），是新时代必须践行好的重要课题。
人民银行政治属性源于人民银行的初心和使命。人民银行诞生在战火纷飞的年代，传承了优良的红色金融基因。1932年2月，中华苏维埃共和国国家银行在瑞金叶坪成立，党的红色金融事业至此生根发芽。中华苏维埃共和国国家银行在中央红军长征到达陕北后，更名为中华苏维埃共和国国家银行西北分行，抗日战争时期改组为陕甘宁边区银行。到了解放战争时期，陕甘宁边区银行和晋西北农民银行合并为西北农民银行。随着解放战争走向胜利，急需建立全国统一的银行，进一步统一各解放区的货币与财经管理体制，1948年12月1日，由华北解放区的华北银行、山东解放区的北海银行以及西北解放区的西北农民银行合并成立中国人民银行。随着新中国成立、改革开放全面推进，再到中国特色社会主义迈入新时代，人民银行始终在党的领导下锐意进取、开拓创新，引领和推动我国金融业改革发展取得了一个又一个的历史性进步，以实际行动诠释和践行了对党忠诚、服务人民的初心和使命。
人民银行政治属性源于人民银行国家机关的性质。作为中央银行，人民银行是在国务院领导下制定和执行货币政策、维护金融稳定、提供金融服务的宏观调控部门，是重要的国家机关，具有鲜明的政治属性。回顾往昔，上世纪80年代末，为抑制严重的“经济过热”和通货膨胀，人民银行在中央领导下，加强了货币信贷总量控制和金融治理整顿；2008年国际金融危机爆发后，人民银行坚决贯彻落实中央决策部署，及时调整货币政策方向、重点和力度，探索建立双支柱调控框架；2018年以来面对经济周期性下行，人民银行坚持预调微调，健全双支柱调控框架。这些虽是专业的金融调控工作，但同时具有极强的政治性，是不折不扣贯彻党中央决策部署的体现，捍卫的是国家安全和人民利益。
人民银行的发展实践表明，金融事业是党领导的伟大事业的重要组成部分，只有坚持党的领导，才能确保金融改革发展不偏离正确的方向。进入新时代，人民银行承担着更多重要职能职责，基层行处在金融政策传导的末端、金融为民的前沿，充分认识和体现人民银行的政治属性，十分必要而迫切。具体看，应重点把握以下几个方面：
一是加强党对金融工作的集中统一领导。金融天生具有两面性，既可以优化资源配置，也能导致资源错配；既可以分散风险，也会触发和积聚风险；既有商业逐利性，也能发挥社会性和普惠性。加强党对金融工作的集中统一领导，既是我国金融业不断发展壮大的经验总结，更是实现持续健康发展的根本保证。2019 年7 月，习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上强调，带头做到“两个维护”，是加强中央和国家机关党的建设的首要任务。基层行应全面加强党的政治建设，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，将“两个维护”真正落实到坚决贯彻中央决策部署的行动中。通过深入系统学习习近平总书记关于经济金融工作的重要论述及讲话精神，自觉把地方金融发展放到党和国家工作的大局中去考虑，找准基层行履职的切入点和着力点，以新时代的担当作为，促进地区经济金融高质量发展。
二是强化金融为民的基本履职理念。人民银行是国家的银行，也是人民的银行，为人民服务是金融事业发展的出发点和落脚点。在经济发展的不同时期，金融为民的侧重点也各不相同。当前，我国经济已由高速增长转向高质量发展阶段，人民对美好生活的向往更加强烈，基层行应密切关注人民群众的对高质量金融服务的现实诉求，着力解决好金融服务供给总量不足、结构不合理、质量不够高等突出问题。积极探索金融便民惠民的有效途径和方式，不断提高地区金融服务水平，将“金融为民”的理念贯穿于基层行履职的各个方面，切实增强人民群众对金融服务的获得感、幸福感和安全感。
三是认真领会和贯彻中央和总行的重大决策部署。基层行的职能定位与区位特点决定了其在金融业发展中扮演着多重角色，其是国家金融调控政策的传导者和执行者、区域金融稳定的捍卫者、金融顶层政策制定的建议者以及地方金融改革的推动者，这些职责各有侧重但相互交织，核心在于贯彻落实好中央和总行的决策部署。党的十八大以来，习近平总书记围绕金融服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革、加强金融监管协调、扩大金融对外开放、加强和完善党对金融工作的领导等一系列重大问题作了深刻阐述，明确了做好金融工作的路线、方针与政策，基层行应将其作为重要的政治任务抓深抓细抓实。通过深刻领会和准确把握各项政策的政治意图和政治要求，找准政策落实与央行业务工作的结合点；通过深化调查研究和发挥首创精神，将全局性的政策安排转化为促进地方经济发展的特色工具与手段，不断提升基层行的政治担当、政治能力，彰显金融作为。
人民银行作为国家宏观调控的重要部门，各项工作普遍具有宏观性和系统性特点。2017 年第五次全国金融工作会议上，中央决定设立国务院金融稳定发展委员会（以下简称“金融委”），由人民银行承担办公室职责。金融委是国务院统筹协调金融稳定和改革发展重大问题的议事协调机构，角色定位高、职责范围广、业务专业性强，履行好金融委办公室职责，人民银行特别是基层行应进一步强化对人民银行宏观属性的趋势性认识和整体把握，通过拓宽履职视野、丰富工作机制等，全面提升履职水平。
一是善于从宏观、系统的角度把握问题。基层行虽在地方履职，但同样要有宏观视野、全局思维。当前，宏观形势复杂多变，经济金融运行中出现的各种问题是多重因素叠加导致的结果，在研判趋势、提出对策的过程中，既要关注边际变化，又要善于运用系统论的方法，全面理解和判断形势的趋势性变化。特别是对于中美贸易摩擦升级、制造业和基础设施投资低迷等经济下行压力，应从供应链、产业链、资金链等方面多维度分析和判断可能产生的连锁反应，提升对形势的前瞻性把控能力。在谋划地区金融工作时，应从服务国家战略、促进经济高质量发展的全局出发，将经济与金融联系起来，积极畅通货币政策传导机制，保持信贷和社会融资规模与地区生产总值名义增速相匹配。另外，金融资源和金融市场是一个互联互通的有机整体，在保证信贷总量和优化信贷结构的基础上，还应加强直接融资工具的宣传与推介，推动信贷、债券、股票、保险、新三板等金融市场资源的合理平衡利用，为经济发展提供足够动力。
二是在各项工作中始终体现宏观审慎理念。2008 年国际金融危机后，全球金融监管部门围绕强化宏观审慎管理达成共识，人民银行结合中国国情在构建宏观审慎政策框架方面进行了一系列探索，确立了双支柱金融调控框架，成立了宏观审慎管理局，牵头负责系统重要性金融机构和金融控股公司监管。同时，宏观审慎理念在外汇管理、金融基础设施建设等业务领域不断渗透。值得注意的是，宏观审慎管理并非只是全国层面的事，探索宏观审慎管理在区域层面的思路框架和工作举措，对于防范化解区域系统性金融风险、维护区域金融稳定，具有重要的现实意义。基层行在履职中应树立宏观审慎管理理念，加强不同部门之间的监管信息整合和共享，贯彻落实好“逆周期、跨市场、穿透式”的宏观审慎管理理念，并以此引导金融机构自觉将宏观审慎理念贯穿于经营管理的全过程，保持稳健经营和发展。此外，还应关注宏观审慎视角下影响区域长期经济增长的关键金融运行指标，比如区域杠杆率、信贷结构集中度等，积极开展宏观审慎管理实践。
三是加强政策协调和沟通，落实好金融委办公室地方金融监管协调机制。政策传导是项系统工程，需要不同部门之间的协调与配合。在区域层面，基层行应主动争取地方政府的理解和支持，减少宏观金融政策在地方的传导梗阻与时滞，通过加强与金融监管部门的沟通与协作，形成防风险、促稳定的合力。目前，金融委已决定设立金融委办公室地方金融监管协调机制，基层行应大胆探索，主动加强与地方政府的沟通协调，坚持原则性和灵活性相统一，加快推动此项机制落地实施。
四是强化趋势性问题预判预警，建立区域宏观调控政策储备体系。及时、准确判断形势，是做好新时代央行工作的基础。基层行具有得天独厚的第一手金融信息优势，应充分发挥好这个优势，通过建立高频度多维度的重点领域监测体系、不断优化先行指标设置，及时发现地区存在的苗头性倾向性潜在性问题并做好风险提示。同时，充分发挥人民银行金融理论研究优势，建立区域金融研究智库，围绕经济金融发展重大问题开展前瞻性研究，并推动研究成果向发展规划、实施方案、政策措施等延伸与转化，促进形成区域宏观调控政策储备体系。
随着我国金融业向纵深发展，人民银行的职能职责进一步强化，央行属性被赋予了新的时代内涵。在中央批复的新“三定”方案中，人民银行职责由18 项增加为20 项，宏观审慎管理和统筹监管协调职能进一步强化，金融市场、支付结算、金融法律等履职内容明显增多，此外还专门强调要加强和优化金融管理职能，增强货币政策、宏观审慎政策、金融监管政策的协调性等。从区域层面看，人民银行工作任务更重、责任更大，亟需加快提升履职的综合水平。
一是恪守中央银行的基本性质和职责，不断在履职中体现公信力。虽然当前人民银行的履职环境发生了深刻的变化，但是作为中央银行的本质属性和金融为民的初心始终未变。基层行在执行货币政策、维护金融稳定中难免会受到地方的影响，应时刻摆正位置、站位立场，不折不扣落实中央及总行政策部署，客观反映形势变化及政策传导效果，依法公正履行金融监管职责，妥善处理好与地方政府、金融监管部门、金融机构的关系，积极促进地方实体经济发展。同时，应注意到央行工作具有很强的社会性和公众性，基层行应高度重视在区域层面的公信力建设，不断加大政策宣传解读力度，持续增强政策传导的透明度，合理引导公众预期，促进复杂形势下市场信心的恢复与提振，有效增强金融调控效力。
二是理清各种新职能的性质、职责与边界，促进高效履职。根据新“三定”方案，人民银行增加了牵头建立宏观审慎管理框架、牵头负责系统性金融风险防范和应急处置、牵头负责跨市场跨业态跨区域金融风险识别、预警和处置、牵头负责重要金融基础设施建设规划并统筹实施监管以及统筹互联网金融监管工作等新职责，这些新的职责对于基层行而言，有的是按照总行职能部门部署直接开展具体工作，有的则需要结合地方实际自主先行探索，但无论是哪种情形，都必须明确职责的性质与边界、找准履职重点。在防范处置系统性金融风险中，应着力发挥区域层面的牵头抓总作用，把握好风险处置节奏和力度，压实金融机构、地方政府、金融监管部门责任。在强化跨市场跨业态跨区域金融风险监测预警处置方面，应重点评估区域系统重要性金融机构的关联性，加快建立区域影子银行体系杠杆率监测及评估体系。在探索宏观审慎管理框架时，把握和处理好与微观审慎监管的关系，增强跨部门信息共享与业务协作。
三是继续做好中央银行基础金融服务，不断完善金融基础设施和营商环境。金融服务是人民银行三大职能之一，人民银行的金融服务是我国金融服务体系的基础和核心。其中，金融基础设施服务更是维护国家金融安全的重要保障。近年来，我国金融基础设施建设虽有较大发展，但是在统筹管理、互联互通等方面还存在明显不足。基层行应发挥好一线金融服务主力军作用，不断创新金融服务模式，推动完善金融基础设施、优化金融营商环境。积极配合总行推进金融业综合统计，促进金融基础设施互联互通；全面强化企业银行账户事前事中事后管理，确保取消许可后企业银行账户业务平稳有序开展；持续提升国库服务电子化水平，做好征信服务工作，强化金融消费权益保护，探索建立金融消费权益保护协调工作机制。
四是深入推进区域金融业协调发展，助推经济高质量发展。金融是实体经济的血脉，经济发展中的不平衡不充分问题通常与金融结构性问题密不可分，通过深化金融供给侧结构性改革、推进金融业协调发展，不断增强金融体系对经济发展的适应性、普惠性。基层行应聚焦地区金融结构失衡的突出问题，发挥好货币信贷政策的结构调整作用，引导金融资源更多向重点领域和薄弱环节集中，推动区域经济转型升级。强化非信贷创新，提高金融体系的差异化服务能力，发展天使投资、PE 投资、并购投资等股权投资基金，更好满足企业不同发展阶段的融资需求。推动构建多层次、广覆盖、有差异的金融服务体系，增强和优化县域金融服务，围绕延伸农业产业链、提升农业价值链、打造农业供应链，提高金融对农业供给侧结构性改革的全方位支持。充分挖掘区位资源优势，推动金融政策与产业政策融合创新，有效激发产业主体的创新创造活力。
（作者系人民银行西安分行党委书记、行长）
