农村集体建设用地入股三农项目可以一试
2019-08-06 10:33:36

记者近日从市自然资源局获悉,我市《贯彻落实省委省政府工作部署实施乡村振兴战略若干用地政策措施实施细则》已于近日印发,提出以多种灵活方式,拓宽农村存量建设用地利用途径,譬如以农村集体建设用地入股三农项目,盘活农村土地资源。(8月5日《西江日报》)


农村集体建设用地,又叫乡(镇)村建设用地或农村集体土地建设用地,是指乡(镇)村集体经济组织和农村个人投资或集资,进行各项非农业建设所使用的土地。集体建设用地分为三大类:宅基地、公益性公共设施用地和经营性用地。


应当说,在过去很长一段时间内,农村集体建设用地对于保障农民生产生活、发挥农村集体服务功能发挥了至关重要作用。但是也要看到,随着我国城镇化步伐的不断加快、大批农村人口涌向城市,不少地方农村集体建设用地的作用日渐式微。以农村最常见的宅基地为例,不少地方的农村就出现了宅基地大量闲置的情况,一些用来新建住宅的宅基地迟迟不动工不说,就连以往建起的很多住宅,也出现了“人去房空”的情况。更有甚者,一些农村院落因长期无人居住、年久失修,出现了一派荒芜景象。种种迹象表明,盘活诸多闲置的农村集体建设用地势在必行。


由此可见,我市即将实施的农村集体用地入股三农项目的有关政策措施,具有很强的现实针对性。一方面此举有助于盘活农村闲置资源,为集体和农民增收注入增量;此举有助于带动农产品深加工、乡村休闲旅游、非营利性养老等产业,进而加快农村一、二、三产业融合,为实现乡村振兴目标注入“新动能”。而一些地方的探索也证明,农村土地入股三农项目是盘活农村闲置资源、实现集体和农民“双增收”、加快乡村振兴步伐的有效途径。例如,一些地方在不改变农业生产用地性质及用途的前提条件下,以土地入股形式将农民用以生产的土地流转给农业龙头企业,农民靠入股增加了收入、集体靠服务获得了收益、企业靠经营实现了增效,开创了农民、集体、龙头企业“三方共赢”的良好局面。尽管这只是农业生产用地方面的经营探索,但却为农村建设性用地的市场化运作提供了有效方案,以此类推,如果选择入股的项目合适,运作得当,同样可以取得不错效果。但前提是三农项目经过了多方论证,具有很强的科学性和可操作性,并且农民的合法权益得到了充分保障。


值得一提的是,在各地农村不动产登记相继完成的背景下,采取以农村集体建设用地入股三农项目的做法来盘活农村土地资源更具有可行性。毕竟,在此背景之下,农村集体建设用地的所有权更明确、各方责任更清晰,而这势必有助于调动农村集体建设用地经营各方的积极性。仅此而言,就可窥见该政策措施的光明前景。


总而言之,我市以农村集体建设用地入股三农项目、盘活农村闲置资源的做法,找到了激发农村生产经营活力、加快乡村振兴步伐的又一着力点。毋庸置疑,该做法在其他地方同样可以一试。