抚顺棚改让困难居民共享改革发展红利
抚顺晚报 2019-04-17 14:25:15

2004年底,抚顺民生“一号工程”——棚户区改造工程正式被提上日程。一年后,1000 余户莫地沟居民喜迁新居,彻底告别了破旧拥挤、基础设施残缺的趴趴房,创造了“当年拆迁、当年建设、当年回迁”的“抚顺速度”,为全国其它地区的棚户区改造工程提供了借鉴。 

2005 年至今,我市已完成 50 万户棚户区改造任务,居民生活环境和城市面貌都发生了翻天覆地的变化,抚顺用行动实现了党和政府对百姓的承诺。

如今的莫地沟棚改新区。记者 张勇 摄

多年夙愿祈盼搬迁

抚顺是一座因煤而兴的城市,一百余年的煤炭开采历史,为这座城市书写了一部厚重的历史。这里曾经聚集了大量以采煤为生的矿工家庭,他们在这里工作、生活,为新中国建设作出过突出贡献,他们居住的简易矿工住宅也逐年衍生成为大片的棚户区。

这些棚户区分布在矿区周边,居住条件简陋,基础设施残缺,随着时代的发展,日益严峻的生活环境,不仅严重影响居民们的生活,也在制约着城市的发展。棚户区房屋大多是房龄超过50年的简易房、小平房,因年久失修,屋内地面普遍低于屋外地面20至40厘米,墙体大多开裂,室内阴暗潮湿,夏季难抵雨水,冬季不御风寒,且人均居住面积仅为 3.6 平方米,生活极其不方便,很多居民为了解决生活问题不得不在房屋周边搭建简易棚舍,让原本拥挤的环境更加杂乱。

同时,棚户区内缺乏必要的基础设施,没有自来水、没有基本的排水设施、没有路灯、没有平坦的街巷路……连公厕都要平均 790 户居民共享一处。 “这跟我们当年住的地方几乎一样,地面比这里还破一些,从我们当时的窗户看出去就是这样的场景……”在抚顺市棚户区改造纪实展馆中,一处展区内还原了当时居民的生活现状,房屋低矮破旧,厨房中隔出了一个仅能容纳一张单人床的房间,主卧室内光线昏暗,从窗户望出去是尘土飞扬的街巷路和连片的老旧房屋,虽然棚户区改造已经过去了十余年,但居住在东洲区莫地沟的很多居民依然对这样的场景感到非常熟悉。

棚户区大多地处城市边缘,人口密度大,土地附加值低,往来交通不便,长此以往导致贫困人口数量急剧增加,棚户区居民平均每10户家庭中仅有 1.34 人有稳定的就业岗位,每月人均收入仅188元,72%的居民处于低保及低保边缘状态,依靠自身力量根本无法改善住房条件。尽快改变棚户区面貌,改善群众的居住条件和人居环境成为当时建设和谐抚顺亟待解决的重要课题。 

1987年起,抚顺市委、市政府开始着手改造棚户区,但由于政策和财力所限,17 年间共完成 74 万平方米的改造任务,按照这个速度,抚顺全面完成棚户区改造任务还需要近80年的时间。 

莫地沟棚改新区休闲广场。记者 张勇 摄

50万人喜迁新居 

2004 年,棚户区居民的生活现状和诉求引起了时任辽宁省委书记李克强等领导的关注,刚刚到任仅 12 天的李克强就冒着严寒来到抚顺棚户区调研。看到棚户区居民生活在夏不避雨、冬不挡风的恶劣环境里,李克强当即表态:“就是砸锅卖铁,也要让百姓搬出棚户区!”2004 年底,中共辽宁省委九届八次全会与全省经济工作会议决定,从 2005 年开始,用两到三年时间基本完成全省城市集中连片棚户区改造任务。

据市住建局提供的资料显示,2005 年至 2018 年底,我市共投入资金 173.8 亿元,累计改造各类棚户区 15.83 万户,拆迁 617.6 万平方米,安置 927.7 万平方米,受益人口 50 万人。13 年间,我市共分三个段推进棚户区改造工作:

第一阶段(2005 年至 2009 年),由市政府负责统一组织实施早期城市集中连片棚户区改造,各区政府为棚户区拆迁改造建设主体。全市共拆迁棚户区 318 万平方米,集中建设安置小区 25 个,房屋面积 463.5 万平方米,共投入棚户区改造资金 52 亿元,惠及动迁居民 9.56 万户、31.82 万人,使占城市 20%人口的住房困难问题得到改善。

第二阶段(2010 年至 2014 年),由各县、区人民政府负责组织城市剩余棚户区、国有工矿棚户区、国有林区棚户区、国有垦区危房改造。全市共拆迁改造棚户区 137.8 万平方米,建设安置房屋247.2 万平方米,共投入棚户区改造资金 32.8 亿元。惠及动迁居民 3.11 万户、 9.5万人。

第三阶段(2015 年至 2018 年),以市政府、各县区政府分别投资,按照国家三年棚改计划和去库存政策,采取政府购买服务和新型货币化方式安置,开展城市危房、城中村改造和采煤沉陷棚户区采取避险搬迁改造。全市共征收改造棚户区 161.8 万平方米,安置面积 217 万平方米。三年共投入棚户区改造资金 89 亿元,惠及动迁居民3.16万户、8.7万人。

为了保证棚户区改造工作顺利进行,仅棚改工程前期,全市就有 1 万多名党员干部参与到这项工作中,深入到拆迁户家中了解情况、宣传政策,做耐心细致的思想工作,以最快的速度,最优的政策让更多棚改区居民早日住上新居。持续的棚户区改造工程使我市住房困难群体住房条件得到了极大的改善,全市有接近四分之一的人口受益,搬入新居的棚改居民多年夙愿得以实现。

棚改展览馆内摆设的一处棚户区民宅。记者 张勇 摄

民生政策持续升温

如今,城市周边大量的棚户区被规划整齐的棚改新区取代,明亮的住宅楼、平坦整洁的道路,四通八达的公共交通体系……让居民们的生活发生了翻天复地的变化。“当年,依靠我们自己的力量买房搬迁几乎是不敢想的事儿,真要感谢党和政府想着老百姓!”提起党的政策让自己搬上了梦寐以求的新居,曾经在棚户区居住了数十年的孟祥祯感慨地说。

改善的不仅仅是居民的住房环境,多年没有办过“喜事” 的棚户区迎娶了新媳妇,远嫁的媳妇第一次邀请娘家人来做客,老年人能够安享晚年,青壮年不再为生计发愁,孩子们有了实现梦想的空间……作为抚顺“一号工程”的棚户区改造工程,不仅改善了抚顺四分之一人口的居住环境,也真正将笑容和幸福感带到了这里。

时至今日,棚改地区居民的生活、就业等一系列民生问题,依然是市、区、县各级政府部门重点关注的民生问题。

几名老棚户区居民与本报记者在棚改展览馆内一同回首过去。记者 张勇 摄


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