一刻不放松 寸土不能让
——行业持续提升市场监管水平述评
《中国烟草》2019年第4期 总第643期 第36-38页 2019-02-13 09:31:08

加强专卖管理、开展市场监管,事关烟草专卖法律执行大计,事关行业持续健康发展大计。

过去的一年,行业各级专卖局按照国家局要求,始终坚守专卖初心、牢记制度使命,把专卖管理摆在全局突出重要位置,在履行专卖监管职责、规范烟草市场秩序上狠下功夫,为行业发展营造了良好的市场秩序。

2018年行业查办了一批涉烟大案要案,有效遏制了假烟走私烟反弹势头

2018年,行业共查处案值5万元以上假烟案件9100起,同比增长52.2%;查获假烟40.1万件,同比增长41.5%;查获走私烟15.2万件,同比增长19.8%;依法拘留7353人,追究刑事责任3220人。

但必须看到,加强烟草市场监管、打击涉烟违法犯罪是一场攻坚战、持久战,既不可能一劳永逸,更不可能一蹴而就。当前,卷烟制假、售假、走私和违法违规经营问题还一定程度存在,仍在时刻冲击烟草市场。

国家局局长张建民在2019年全国烟草工作会议上提出“持续提升烟草市场监管水平、着力净化烟草市场秩序环境”的明确要求,对行业专卖管理监督工作提出了新的目标任务。

对此,行业专卖管理战线要高度重视、认真落实,牢牢把专卖管理监督工作抓在手上,始终保持高压态势、一刻不可放松,持之以恒地推进卷烟打假打私、治理违法违规大户、规范卷烟经营秩序等工作,为行业迈向高质量发展保驾护航。

坚守初心 牢记使命

烟草专卖制度确立以来,始终是行业推动发展、做好工作的立身之本。实践证明,行业多年来发展主要得益于坚持烟草专卖制度,用好制度武器是不断推动行业持续健康发展的关键。

烟草专卖制度是行业发展的“尚方宝剑”“看家本领”,必须倍加珍惜爱护、长期牢牢坚持、严格遵守落实、不断巩固完善、丝毫不能动摇。

加强专卖管理、开展市场监管,是国家法律赋予行业的神圣职责,是巩固烟草专卖制度、保持行业持续健康发展的重要保障,是烟草人的根本职责、重要法宝。

2018年,行业各级专卖局不断创新工作机制、加强执法协作,积极筑牢打假打私“防线”,维护卷烟市场良好秩序;坚决守住专卖制度“底线”,以专卖内管促规范经营;创新强化市场监管,不断提升市场净化水平……

行业专卖管理战线始终站在维护专卖制度、促进行业发展的高度,高擎专卖管理利剑、护卫行业踏浪前行,在打假打私、专卖内管、市场监管等方面创新作为,为行业发展营造了良好内外部环境。

“烟草专卖制度是行业取得一切发展成就的根本保障。”完善联合打假打私协作机制、开展专项整治行动、治理真烟非法流通、查处违规经营大户、强化内部管理监督、严查违规经营行为……新的一年,行业要始终不忘专卖初心、牢记制度使命,做到守土有责、守土尽责、守土负责,用勇于担当、奋发有为的实际行动,掀起卷烟打假打私新高潮,切实规范卷烟营销秩序,毫不动摇地坚持和维护烟草专卖制度。

把责任扛在肩上、抓在手上。行业各级专卖局特别是“一把手”,要切实担起维护专卖制度、维护国家利益和消费者利益的责任和使命,把专卖管理监督放在更加重要位置,突出专卖管理的基础地位、关键地位,依靠专卖管好市场,赢得发展主动权。

行业专卖管理人员要忠实履行专卖法律法规赋予的神圣职责,下更大决心、花更大力气,坚持不懈加强专卖管理、做好市场监管,不断增强专卖保驾护航的使命感、责任感和荣誉感,用更大的发展实绩证明实行专卖制度的必要性和正确性。

重拳出击 严打假私

在云南红河,经过一年多综合打击,比较彻底地解决了长期以来困扰行业的“三元”地区非法经营烟叶的顽症痼疾;

在河南漯河,强力铲除了长期盘踞当地的4个涉烟、涉恶、涉黑犯罪团伙,产生了极大震慑力和影响力,社会治安秩序明显好转。

……

去年以来,针对卷烟制假售假和走私贩私高发的突出问题,国家局、公安部在广东、河南、福建、广西等重点地区,联合部署开展卷烟打假打私专项整治行动,严厉打击了假烟生产、卷烟走私、运输中转分销等犯罪活动。

行动期间,借力党中央、国务院部署扫黑除恶专项斗争的东风,各省共破获涉案刑事案件1996起,查获假烟5.26亿支、走私烟2.67亿支、烟丝烟叶3588吨,收缴制假烟机94台,刑拘1313人,有力整治了涉烟违法犯罪行为。

过去一年中,行业各级部门积极部署开展打假打私专项行动,盯住重点地区、重点环节、重点人群,精准施策、精准发力、精准打击,沉重打击了假烟生产、卷烟走私、运输分销等涉烟犯罪行为,推动综合治理工作取得了新成效。

借力东风、迎难而上、主动作为、保持高压——2019年全国烟草工作会议提出,要借助党中央、国务院部署开展扫黑除恶专项斗争的有利时机,深入推进重点地区精准打击,强化对制假走私源头的打击和治理,不断开创重点地区卷烟打假新局面。

新的一年,行业要与公安等部门密切配合,结合公安部正在部署开展的深化打击食品药品农资环境犯罪专项行动,继续在广东、福建、广西、河南等地组织开展全国重点地区烟草打假打私专项行动,集中力量突破一批大案要案,破解重点地区和重点环节存在的突出问题。

“端窝点,断源头,破网络,抓主犯。”新的一年,要继续强化对制假走私源头的打击和治理,立足挖根断源的治本之策,锁定重点区域和人群,坚持打建并举、综合施策,健全和完善“快速发现、及时打击、严控严防、解决问题”的长效工作机制,努力铲除制假贩私生存土壤,实现重灾区形势的根本好转。

协同作战 联合制胜

2018年7月至12月,一场为期6个月的打击物流寄递涉烟违法犯罪专项行动,由四川省烟草、公安、工商、邮政四部门联合打响,多部门、多地区联合参战、联动执法,重拳打击了物流寄递环节运销假烟走私烟违法行为;

2018年12月25日,广东、福建等地烟草、公安负责人齐聚山西太原,参加国家局、公安部在此联合召开的全国重点地区烟草打假打私专项行动会议。国家局、公安部相关领导出席会议并就联合打假打私作出安排部署。

一年来,像这样的烟草、公安、工商、交通、邮政,以及地方党委政府、海关、海警、检察院、法院等执法部门共同参与的联合打假打私协作,在全国各地不断上演,形成了强大打击合力,有力推进了烟草打假打私工作。

多部门密切协作、联合执法,有力维护了卷烟市场秩序

回顾2018年,行业各级单位积极深化部门之间、区域之间的联合打假打私机制建设,不断健全完善“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的打假打私体系,持续推进长效机制建设,卷烟联合打假打私取得了新成果。

通过多部门共同努力,全国掀起了烟草打假打私风暴,查办了一批涉烟大案要案,抓获了一批制假售假、走私贩私人员,有效遏制了假烟走私烟反弹势头,有力维护了烟草市场秩序。

当前,烟草制售假烟活动呈现出制假流动化、售假网络化、运输分散化、劳务外籍化等新特点,烟草打假打私形势依然严峻,亟须继续深化和完善跨部门、跨区域联合打假打私协作机制。

“充分发挥与公安部门联合打击互联网涉烟违法犯罪工作机制的作用”“进一步落实《关于建立物流寄递环节打击涉烟违法犯罪协作机制的意见》”“联合海关总署开展打击新型烟草制品走私活动”……

2019年全国烟草工作会议对当前和未来一个时期行业深入开展卷烟联合打假打私进行了明确部署。为此,全行业要切实按照国家局部署要求,汇聚众力、形成合力、主动作为,推动卷烟联合打假打私取得突破性进展。

严打制假销售、严堵走私渠道、严控分销网络、严查运输通道、严管物流寄递——2019年,行业要与公安、海关等有关部门密切协作、强化合力、联合执法,持续加大对制假走私源头、互联网非法售卖、物流寄递环节、新型烟草制品等重点领域的打击治理力度。

眼睛向内 守好“底线”

加强专卖内管,是维护烟草专卖制度、促进行业稳定发展的重要手段;严格规范,是保持行业持续健康发展的生命线。

一年来,行业以最坚决的态度、最有力的措施、最严格的问责,坚决查处违规经营突出问题,坚决治理真烟非法流通,坚决抓好内管监督问责,有效治理了捆绑搭配、做单改单、货源倾斜、卖大户等各类违规经营问题。

捍卫行业健康发展“生命线”,守住烟草专卖制度“底线”——2018年,行业坚持猛药去疴、重拳治乱,共依法查处大户违规经营案件6043起,查处非法流通真烟33.2万件,推动卷烟生产经营秩序进一步好转。

“切实抓好内管监督,推动执纪问责,确保卷烟经营各项规范要求落地、落实。”2019年全国烟草工作会议对行业加强专卖内管工作提出了新要求,行业各单位要认真落实国家局党组要求,旗帜鲜明、态度坚决地查处和纠正违规经营问题,努力维护行业良好生产经营秩序。

眼睛向内,管好自己。新的一年,行业要更加注重自律、接受他律、严格规范,加强内部监管、接受外部监督,坚决守住专卖制度的“红线”和“底线”,依法规范市场经济秩序和生产经营行为,牢固树立“两个至上”行业共同价值观,确保发展始终建立在严格规范基础之上。

卷烟非法流通,是行业健康发展的极大隐患,是加强专卖内管的重中之重。2019年,行业要持续深化真烟非法流通治理,巩固推进违规大户治理工作,紧盯订单采集、货款结算、物流配送三个环节,严厉查处行业内部违规经营问题,从根源上解决非法流通问题,从内部杜绝不规范问题发生。

动员千遍,不如问责一次。新的一年,行业切实把规矩和纪律挺在前面,突出地市级公司经营和规范两个主体责任,坚持一案双查,对“主观故意、组织参与、内外勾结”触碰专卖制度“底线”的违规经营问题,发现一起、查处一起、通报一起,对负有直接责任和监督责任的相关负责人严肃问责。

一刻不放松,寸土不能让。步入2019年,在新的历史方位中,全行业要以更加昂扬向上的精神状态,把专卖管理监督工作放在更加突出位置,持之以恒开展打假打私、提升市场监管、规范经营秩序,为行业高质量发展营造更加良好的环境。


作者:本刊记者 郑旭南/文图

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