司法为民谱华章
——市中级人民法院工作纪实
伊报新媒 2018-11-20 10:41:27

近年来,伊春市中级人民法院认真贯彻落实中央精神和省、市委部署,在市人大的监督和省法院的领导指导下,坚持司法为民公正司法的工作主线,以“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”为目标,积极推进司法体制改革,充分发挥司法审判的职能作用,努力为全市社会和谐稳定、经济持续健康发展、人民安居乐业提供有力司法保障和优良司法服务。案件量由2013年的8000余件增加到2017年的15094件,今年前10个月,受理各类案件14084件,依然保持了上升势头,在员额制改革后一线办案法官数量减少三分之一的情况下,案件质效保持平稳向好。

↑全市法院工作会议。

↑市中级人民法院党组书记、院长韩日强在市十四届人大二次会议上作报告。

在社会各界的帮助支持下,通过全市法院干警的多年不懈努力,市中院连续多年被市委评定为“一类班子”和重点目标工作考评优秀单位,被省法院评为“2016年度先进中级法院”,被最高法院授予“全国法院文化建设示范单位”“全国优秀法院”称号,2017年获得“全国文明单位”殊荣。

↑市中级人民法院员额法官合影。

↑市人大代表参观市中级人民法院。

依托执法办案第一要务

服务全市经济社会发展大局

审判和执行工作是法院的“主业”,必须始终牢牢抓在手上。在执法办案的过程中,努力克服机械执法、就案办案,把依法独立行使审判权与服务保障全市改革发展稳定大局紧密结合,使司法审判工作收到了良好的法律效果和社会效果。2017年,全市法院共受理各类案件15094件,结案14274件,综合结案率达到94.57%。2018年前10个月,受理案件14084件,同比增长2.36%,结案10326件,综合结案率73.34%。

↑执行干警在执行任务 。

↑市中级人民法院干警参加全市3·15普法活动。

惩治犯罪护佑“美丽伊春”“平安伊春”。一是认真审理涉生态资源类案件。从伊春市被确定为国家资源型城市转型试点和我省实施“大小兴安岭生态保护与经济转型战略”的实际需要出发,加大了对林木资源的保护力度,市法院研究制发了《审理涉林案件的14条指导意见》,有效统一了涉林涉木案件的裁判标准和尺度。同时组织人员开展专题调研,完成了《关于伊春林区盗伐林木犯罪适用法律问题的调查报告》,就《森林法》和刑法中相关条款的修改提出建议,后逐级呈报上级法院和全国人大法工委,为立法机关修法提供依据和参考。2017年审结涉林、涉木、涉生态资源等犯罪案件23件48人,拓宽修复司法机制的适用领域,创新补偿性生态环境修复模式,对部分违法犯罪行为人同时判处“补植复绿”等惩罚措施,对“绿水青山”的保护力度进一步加大。二是审理了一批最高法院、省法院指定的大案、要案。近年来审理了“中铁集团”系列案件、“浩水集团”系列案件、“哈银”系列案件、乌马河爆炸案、伊春飞机失事案、南岔毒品案等重大案件。在这些案件开庭之前,我们都做了风险评估,制订了相应的预案,包括庭审预案、媒体安排和舆论引导预案等,通过案件公开审理组织庭审旁听发挥典型、重大案件的社会警示教育和宣传作用。三是认真落实扫黑除恶工作部署。全面落实扫黑除恶专项斗争工作要求,与公安和检察机关建立了更为紧密的工作协同配合机制,落实了人员保障措施,深入社会宣传,把形势任务要求与依法裁判紧密结合起来,确保扫黑除恶斗争取得根本性胜利。2017年,全市法院共审结刑事案件802件,判处有罪人犯909人。2018年前10个月,受理刑事案件762件,同比增加10.92%,结案633件,综合结案率83.07%。

↑市中级人民法院干警参加春季公益植树活动。

定纷止争参与创建“和谐伊春”“幸福伊春”。一是深入推进多元化解纠纷机制。我们从伊春林区地广人稀、传统类型案件多、标的普遍较小、民风相对纯朴、文明城市创建活动市民素质得到显著提高等实际情况出发,加强与卫生、劳动等行政部门及社区、工会、妇联等社会组织机构的联调联动,推进了多元化纠纷解决机制建设。大量的矛盾纠纷得到了妥善处理和化解。二是调判结合,宣示审判的价值指引作用。多年来始终坚持把调解作为化解纠纷的重要方式,不断总结和发展调解工作经验,一审案件调撤率一直保持在较高比率,2017年为59.30%。同时,对需要通过司法裁判来宣示社会公平正义的案件、需要通过司法裁判来鼓励公民美德善行的案件、当事人不同意调解的案件,以及其他不适合调解的案件,我们就严把事实关和程序关及时下判,确保做到调判结合。三是高品质法律服务保障高质量发展。多年来,我们紧扣伊春林区经济发展脉搏,及时跟进司法服务措施,积极服务林区产业结构调整和经济发展方式转变,妥善处理光明集团重组、林业企业与资产公司债权诉讼等重大案件,对涉及市委市政府重点招商引资企业的案件先行调解,慎用强制措施,依法为相关企业减少经济损失2.1亿元,营造了安商、保商、助商的发展环境。市法院开展“访企业、提建议、促发展”活动,深入企业、社区、医院、学校、林场开展法律知识宣讲、送法下乡等活动26次。铁力林区法院在铁力钼矿矿区设立鹿鸣法庭,翠峦区法院在翠峦国家级工业园区设立法官工作室,把司法服务职能延伸到重点项目生产一线。桃山、汤旺河、上甘岭等法院在主要旅游景区设立法律服务站或巡回办案点,开展法律咨询和法律服务,及时化解纠纷,为打造林都伊春旅游品牌提供法治保障。2017年,全市法院共审结民商事案件10018件。2018年前10个月受理民商事案件8372件,同比下降8.86%,结案6530件,综合结案率78%。

规范依法行政打造“法治伊春”“文明伊春”。一是结合行政审判案例,积极向行政机关提出司法建议。由于伊春实行政企合一的特殊管理体制,诸如林业企业管辖权问题、政企职责界限等问题给行政审判带来诸多难题,我们通过审判实践,对行政审判案件及时进行分析和总结,从司法审判的角度出发向行政机关提出建设性司法建议,帮助行政机关依法行政、规范行政、规避风险。2016年以来,市中院每年年底向行政机关发布年度行政案件司法审查白皮书,同时刊出年度10个典型行政案例,发挥教育、宣传和警示作用。二是推进行政机关负责人出庭应诉和庭审旁听,不断提升行政法治观念。为提升行政人员的法律意识和法治观念,大力推进行政机关负责人出庭应诉,组织相关行政机关人员旁听行政案件庭审,2017年以来,通过政府发文、新闻发布、考评通报等措施,推动行政负责人出庭应诉,出庭应诉率达到100%,对能够公开审理的行政案件都组织相关行政机关人员参加庭审旁听,接受法治教育,传播法律知识,感受司法威严。邀请党政领导干部旁听典型行政案件庭审、参加法律法规发布19次,促进和提升运用法治思维和法治方式制定决策、推进工作、化解矛盾的依法行政意识。三是推进相对集中管辖试点工作,积累行政司法审判的成功经验。2014年,我们启动了行政案件集中管辖试点工作,把全市21个基层法院的一审行政案件集中指定到条件较为成熟的4个基层法院受理,既减少了地方行政干扰,也优化了审判资源,提升了审判质效。2017年,全市法院共审结行政案件157件。2018年前10个月受理行政案件155件,同比增长1.31%,结案件115,综合结案率74.19%。

维护司法权威和群众利益

全力攻坚执行难

按照最高法院“用两到三年时间基本解决执行难”部署,市中院把破解执行难作为维护司法权威、保障群众利益的重要抓手,集中力量逐案突破,形成强大声势,取得良好效果。

↑韩日强参加石长村扶贫工作会议。

↑党组成员、副院长于水接访。

争得党委领导。8月8日,市委常委会听取市中级人民法院关于“基本解决执行难”工作情况汇报,市委常委、市人大、市政府(林管局)副市长(副局长)、市政协主要领导,市检察院、公安局、司法局、法制办、财政局、建设局、国土资源局、工商局、网信办等联合惩戒单位主要领导,各县市(区)、林业局党委书记参加了会议。伊春市中级人民法院党组书记、院长韩日强向会议报告了全市法院执行工作取得的成效、目前存在的困难和问题、需要市委帮助协调解决的问题及下一步工作打算。市委书记、市人大常委会主任高环主持会议并就坚决打赢“基本解决执行难”攻坚战提出要求、做出部署。市中院还先后向市委政法委、市人大等领导机关和部门专题汇报执行工作情况,争得理解和支持,为执行工作开展提供了坚强的政治保障。

建立完善综合治理执行难的工作格局。在横向联动方面,市委政法委下发了《伊春市法院执行工作联动协调机制工作办法》, 明确了21个部门执行工作职责,加强执行各项联动机制,市法院与发改、人社、公安、银监、宣传等单位及金融机构配合,构建了一处失信、处处受限的联合惩戒机制。市法院与市检察院、市公安局联合出台了落实综合治理执行难司法手段和强制措施的规范性文件。在纵向协同方面,中院与省高院和基层法院的执行实施一体化运作,依托多功能的现代化执行指挥平台,形成了省、市、县(区)三级法院执行工作互联互通的工作机制,通过“总对总” “点对点”网络查控系统查人寻钱找物,实现了对银行存款、房屋、土地、车辆、工商信息的查询、反馈。

开展专项执行行动。坚持集中执行和日常执行相结合,开展了“涉党政机关积案” “涉民生案件” “涉金融案件”“优化发展环境”“百日攻坚”“雷霆行动”等专项执行行动,有效化解了大量执行积案,攻克了一批疑难积案,维护了司法权威。

↑市中级人民法院召开新闻发布例会。

↑市中级人民法院二楼大厅法官墙 。

全力以赴执行攻坚。在决战基本解决执行难攻坚阶段,全市两级法院落实院长挂帅、执行局挂图作战,中院院长每周固定时间视频督导,听汇报,查问题,做部署。进一步充实执行工作人员力量,配齐装备和设施,在严格办理新收案件的同时,对历史终本案件摸底排查,具备条件的及时恢复执行程序,不断规范执行行为并加强档案管理工作,做好上级评查和第三方评查的相关准备。2017年,共执结案件4379件,执结率达90.07%,执结标的额达87083.1731万元。2018年前10个月共执结案件3204件,执结率达69.02%,执结标的额达109290.2846万元。

以深化改革为动力

探索推进司法体制机制创新

贯彻落实中央关于司法体制改革重大部署,有序推进全市两级法院司法体制改革。

↑举办“争做刘春荣式好法官”主题演讲。

确立新型办案机制。司法人员分类管理改革基本到位,两级法院遴选员额法官280名。坚持“入额必办案”原则,建立院、庭长办案刚性约束和监督保障机制。推进审判权运行机制改革,确立了合议庭、主审法官主体地位,组建以员额法官为核心,以法官助理、书记员为辅助的新型审判团队,“让审理者裁判,由裁判者负责”成为常态。进一步强化审委会宏观管控职能,逐步减少讨论研究个案数量。市中院成立刑事和民事两个专业法官会议,为法官处理案件提供咨询。依托数字化法院管理平台对审判权运行进行监管,实现审判过程全程留痕,努力实现“放权不放任”。

有序推进刑事诉讼制度改革。认真贯彻庭前会议、非法证据排除、法庭调查“三项规程”,结合我市实际会同公安、检察、司法行政机关制定《伊春市刑事案件证人、鉴定人、有专门知识人员、侦查人员出庭作证办法》并付诸实施。坚持证据裁判原则,做到事实调查在法庭、证据展示在法庭、控诉辩护在法庭、裁判说理在法庭,确保庭审实质化、规范化要求有效落实。完善刑事审判领域人权保障机制,与市司法局联合制定《援助律师值班制度》,推动律师进驻法院为当事人提供法律援助。推进刑事案件“繁案精审”“轻刑快审”,审判质效得到明显提升。

推动辅助配套改革。探索司法人员职业保障的有效途径,实行员额法官按期晋升和择优选任相结合的晋升机制,建立与员额法官工作职责和实际业绩紧密关联的工资制度,调动法官工作积极性。落实司法公开改革措施,依托信息化手段,建成并运行审判流程、庭审活动、裁判文书、执行信息四大公开平台,满足当事人知情权,倒逼法官提升司法能力,让司法公正真正经得起“围观”。从实际出发推进案件繁简分流,在案多人少矛盾较为突出的铁力市法院、伊春区法院组建速裁庭,大力推行程序分流、独任审理和简易程序审理。

加强法院队伍建设

提升队伍整体素质

按照习近平总书记政法队伍“五个过硬”总要求,努力打造忠诚干净担当的法院队伍。

↑全体干警在宪法日举办宣誓仪式。

坚持政治建警。始终把思想政治建设摆在第一位,先后开展了社会主义法治理念教育、“人民法官为人民”、党的群众路线教育等系列主题教育实践活动,推进“两学一做”学习教育常态化、制度化,开展忠诚教育、宗旨教育、形势教育,把坚定的理想信念作为法院队伍的政治灵魂。组织入党宣誓、入警宣誓、宪法宣誓活动和建党、建国等重大纪念日主题活动,不断强化“四个意识”和为人民服务的宗旨意识,确保法院干警对党绝对忠诚,永远做党和人民的忠诚卫士。

坚持素质强警。始终把履职能力建设作为重要任务,努力提高干警业务素质和工作本领。通过司法技能分类培训、岗位练兵、在职继续教育、星级警队创晋、案件评查评比、新闻发布等有效措施,提升干警的审判业务能力、科技应用能力、群众工作能力、社会沟通能力。2017年全市法院有5个集体5名个人获得国家级表彰、26个集体32名个人获得省级表彰。

坚持从严治警。进一步加强法院队伍纪律作风建设,全面贯彻落实市委党风廉政建设工作要求,以机关干部纪律作风整顿为切入点和重要抓手,对“三个坏把式”“五个坏作风”认真查摆剖析,以“严”“实”标准狠抓整改,大力倡导“五个好作风”,争做“三个好把式”。坚持把纪律规矩挺在前面,制定司法机关内部人员过问案件记录和责任追究操作规程,努力解决关系案、人情案、金钱案“三案”问题。强化监督问责,集中开展违规配备使用公车、警务用车和超标办公用房的清理行动,增设兼职廉政监察员96名,从严查处违法违纪行为。

坚持从优待警。加强队伍职业保障,落实员额法官、司法辅助人员、司法警察分类管理和分类人员确认、晋级、转岗等制度规定,按规定兑现工资、福利待遇和绩效奖励。积极为干警创造在职读研、司法考试、培训进修等学习机会,鼓励干警参加司法考试,2017年全市法院有43名在职干警。关心干警身心健康,助力青年干警成长进步,通过建设“书香法院”、组织特殊岗位干警参加心理辅导、落实带薪休假制度、为家在外地干警提供必要生活保障等措施,进一步增强干警归属感和队伍凝聚力。

↑全市法院党务工作者前往井冈山参加“两学一做”专题教育 。

↑参加全市首届干部职工运动会。

↑市中级人民法院与市委宣传部共同举办联谊晚会。

一份耕耘,一份收获。近年来,伊春中院先后荣获“全国文明单位”“全国优秀法院”“全国法院文化建设示范单位”等国家级荣誉,有3个集体被最高法院荣记二等功,伊春中院连续多年被市委评定为优秀单位,涌现出一批先进人物和典型,书写了伊春法院发展历史上的光辉一笔。收获的喜悦激励人们向新的征程迈进,永不停歇的伊春法院人再一次带着司法为民的理想执着向前,天平指引的前方必定生机无穷,希望无限!


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