十九大报告提出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒，把增强群众组织化作为党的战斗力的基本要求。今年以来，洛南县城关街道党工委以十九大精神为统领，以推进群众组织化、提升基层组织力为重点，以强化村民自治、提升社会治理为抓手，在村（居）民中开展村规民约百分制考评制度，增强了党组织的凝聚力，强化了群众的向心力，为助推乡村振兴聚集了磅礴力量。
一、立足导向破难题。新时期、新形势下在加强群众管理、教育及基层社会治理面临着一些新问题、新挑战，当前有两个方面问题需要我们深思。一方面，一些党支部书记提出要加强群众教育，切实解决群众管理难的困境；另一方面，一些群众也提出了要加强村（居）干部管理，切实解决村（居）具体事务无人管的问题。针对这两方面目标一致但意见相互对立的问题，我们进行了深入调查走访，认为这些问题都是存在的，建议都是正确的。这些年，农村经济得到了巨大发展，但群众的传统美德淡化了，思想浮躁了，在七个方面表现的尤为突出：一是满足现状，缺乏拼劲、创劲和苦劲；二是集体意识淡漠，不关心公益，“事不关己、高高挂起”；三是贫穷和困难面前，等、靠、要、闹思想严重；四是乱修乱建乱占、破坏生态资源、非法宗教迷信等违法乱规行为不以为然；五是明礼诚信、淳朴善良等传统美德下滑，非法上访、闹访、谣言惑众、家族势力胁迫等无畏思想抬头；六是不爱护环境、不讲究卫生，婚丧嫁娶攀比跟风，文明新风难以形成；七是溺爱子女、虐待老人，优良的家风今非昔比。针对这七个方面表现，村（居）干部对群众的管理也暴露出三方面问题：想管没有能力不会管；好人主义怕丢选票不去管；方法粗暴耍权摆谱压制管。
二、创新思路定办法。为了有效破解村（居）民管理出现的这些问题，城关街道党工委结合实际，制定了村规民约百分制考评办法。针对百分制落实，提出三个明确：一是明确考评内容。村规民约百分制考评摒弃“口号式”的空洞，重点针对当前群众表现出的七个方面突出问题，提出了“七当七不当”为主要内容的村规民约百分制考评办法。即：当有志人不当“庸人”，当热心人不当“盲人”，当勤快人不当“懒人”，当守法人不当“罪人”，当明白人不当“恶人”，当文明人不当“粗人”，当担责人不当“仇人”。二是明确违约处理办法。违反村规民约的，除触犯法律的由有关部门依法处理外，村民委员会可做出六种处理：批评教育、责令当事人写出悔改书、全村（居）通报、视情况给予经济处罚、取消享受或者暂缓享受村（居）的有关优惠待遇及惠农政策、本年度不得评为各类先进、将结果通报公安机关和有关单位并作为严管对象。三是明确考评的落实主体。明确规定村规民约考评的落实主体是村（居）党支部，并由村民代表参与监督落实，街道党工委检查考核，纳入村（居）考核的主要内容和村（居）干部工作实绩的考核重点。
三、强化举措抓落实。再好的制度得不到有效的落实，犹如一张废纸。为了把村规民约转化为村民的自觉行动，党工委采取四项措施，以支部为主体，推动考评制度的落实。一是建立文明档案，开展量化考评。 为了确保考评更加科学，各党支部以户为单位，建立农户家庭文明诚信档案，每个农户的文明诚信档案基础分均为100分；并结合农村实际，科学设置评分细则，对加分项减分项进行量化细化，明确考核记录的事项和分值；每季度以村为单位召开道德评议会对农户的文明诚信档案分值进行评议打分，根据评议结果，对评议出的先进典型和后进典型在村设立“红黑榜”上进行张榜公示。二是网格化管理组团式服务，搭建公益服务平台。为了充分调动村民参与公益事业、参与公共事务的积极性，形成村（居）事务人人参与、人人支持、人人受益的良好格局，党工委要求各党支部都要以组为单位或以片为单位组建村（居）公共事务服务队，服务队下设服务组，根据组或片农户户数的多少，所有农户以不少于10户为一组编成几个小组，排班轮流从事村（居）环境卫生整治、防火防汛、红袖章巡逻、关爱空巢老人等义工服务活动。三是树立“关键少数”标杆，带动制度落实。村（居）的“两委会”成员及党员是村（居）的“关键少数”，他们不但是村规民约的落实者，同时又是村规民约的践行者。为此，党工委明确要求村（居）干部和党员必须带头践行村规民约百分制考评办法。四是强化结果运用，推动制度落实。党支部分季度、半年根据文明分值予以奖惩，文明分值高于100分的，择优大张旗鼓的进行表彰奖励，并在村“爱心超市”进行相应的实物兑换；文明分值在95分到100分之间的，进行批评教育；低于95分的，视情节取消享受或者暂缓享受村里的优惠待遇及惠农政策。
四、党群共建促提升。街道党工委以落实村规民约百分制考评为抓手，在全体村民和党员干部中倡导“当好七类人不当七类人”，通过强化村民自治，推进群众组织化程度，为推动乡村振兴凝聚释放了强大活力。村规民约百分制考评是法律之外规范群众行为的道德准则，让群众见证日常生活中的好与坏，从根源上解决了农村公共环境脏乱差、不孝敬老人、游手好闲等不良风气，有力的促进了社会治理。在党支部的统领下，广大群众的积极参与下，村规民约百分制考评顺利实施，城乡文明“提档升级”，“德治”花开城关遍地。“村规民约百分制考评”实行以来，城关街办34个村（居）共召开道德评议会50余场次，举行表彰奖励30余次，受表彰村民及贫困户300余户。各支部把党建优势转化为基层治理优势，以组织力的提升带动了民风转变，为实施乡村振兴战略和打赢脱贫攻坚战提供了有力保障。（洛南县城关街办党工委书记 李亚锋）