敏于思 践于行 优于术
——坚持“总量控制、稍紧平衡”调控方针述评
《中国烟草》2018年第18期 总第632期 第22-23页 2018-09-11 15:07:12

既是调控手段,又是预期目标,既是《烟草专卖法》的明确要求,又是行业持续健康发展的重要保证。对于全行业干部职工来说,“总量控制、稍紧平衡”调控方针毫不陌生。这项起始于上世纪90年代初期的调控政策,在行业多年的改革发展实践中,已被证明是保持行业持续健康发展、值得全行业倍加珍惜、始终坚持、不断发展的成功经验。

“量”的控制是举措,“衡”的状态是目的。无论是在行业经济运行平稳发展阶段,还是在产销失衡、库存高企的危急时刻,全行业都在国家局党组的坚强领导下,始终坚持“总量控制、稍紧平衡”的调控方针,严格执行国家计划管理,适应市场发展变化,改善和加强运行调控,保持“两烟”市场供求协调、价格稳定、盈利提升,防止出现“大起大落”,保持总量不失控、结构不失衡,出色完成了行业运行调控这道永“衡”命题。

问题导向 明确调控方式

“中华大地无‘中华’,‘前门’总从后门发,‘牡丹’不为百姓开,‘凤凰’何时到我家。”一首在全国各地广为流传的顺口溜,形象地道出了改革开放前夕我国卷烟市场供不应求的状态。

为此,在1982年中国烟草总公司成立后,烟草行业面临的迫切任务是尽快发展生产,努力保障供给。在“产量速度效益型”发展模式下,1982年至1990年,全国卷烟年产量由1885.2万箱增加到3260.4万箱,平均每年递增7.1%。

产量的快速扩容,使我国摆脱了卷烟产品紧缺的困境,但新的问题和隐忧接踵而来。1990年,当我国卷烟产量突破3000万箱大关时,产大于销、供过于求的矛盾尖锐地暴露出来了,库存积压大幅度增加,卷烟市场疲软,大批牌号被迫降价,90%以上的卷烟工业企业出现大面积亏损。严峻的形势引起了国务院的高度关注,1991年时任国务院副总理的朱镕基在国家烟草专卖局机关现场办公时提出了“限产压库”的方针。

国家局、总公司认真贯彻朱镕基“限产压库”的重要指示,加大宏观调控力度,一举扭转了亏损局面。更关键的是,亲历这段历史进程后,行业上下深化了“对经济工作必须按经济规律办事”的认识。自此,“总量控制、稍紧平衡”就作为行业卷烟调控的一项调控方针确定并坚持下来,并逐步推广到烟叶种植、辅料生产等行业生产经营工作各领域。

烟草专卖制度,是在社会主义市场经济体制建立和完善的过程中得到坚持和巩固的。在社会主义市场经济条件下,如何处理好计划与市场的关系,是行业把自己的事情办好的关键。烟草行业有着自身非常强的特殊性,至今依然实行严格的计划管理,是符合烟草行业生产经营特殊规律要求的。

烟叶、卷烟及烟草行业产业链各要素都有很强的单一性,少了不行,多了就是浪费,需要有计划、按比例发展,综合平衡和协调发展不可或缺;国家对烟草“寓禁于征”实行高税,烟草产业尤其是卷烟工业投入产出高、税利贡献大、回报见效快,烟叶税收是烟叶产区地方财政收入的重要支撑,地方政府促进烟草产业发展的意愿尤为强烈,可一旦控制不住,也容易助长其盲目发展。

正是由于有这样的特殊性,在“计划多一点还是市场多一点”的问题上,行业采取了“计划多一点”的办法,遵循“解放生产力、发展生产力”的原则,并没有简单地放弃指令性计划,而是始终坚持拧紧总量“开关”,有效防范生产过剩、供求失衡和资源浪费,防止市场“失灵”产生;适度从紧供给,为品牌、原料等营造相对宽松且有益于竞争的空间,实现防“大失衡”于未然,治“小失衡”于当下。

在波澜壮阔的改革发展历程中,全行业还探索总结出“卷烟计划生产”“烟叶合同种植”等符合卷烟、烟叶、原辅材料各自特点的具体调控手段,确保“总量控制、稍紧平衡”的调控方针落地生根,发挥作用。

与时俱进 深化调控内涵

世异则事异,事异则备变。“总量控制、稍紧平衡”调控方针的内涵并非一成不变,而是必须根据宏观经济形势变化、行业经济运行情况及时进行调整。尤其是近年来面对“稳销量与降库存、提结构与增销量、扩规模与挺价格、保进度与调状态”等多难局面,更需在坚持“总量控制、稍紧平衡”调控方针的前提下,丰富调控手段,深化调控内涵。

在1992年确立“总量控制、稍紧平衡”调控方针之时,国家局便下发《关于公布滞销亏损卷烟淘汰牌号的通知》,淘汰部分牌号以优化卷烟产品结构。与此同时,在计划管理体制上把品种、等级计划作为指导性计划,允许企业根据市场需求自主决定生产卷烟的品种和等级。为进一步促进产品与市场接轨,行业积极引入市场机制,从2005年开始“按订单组织货源”,自下而上开展需求预测,以使货源供应达到“市场需求基本满足、零售客户有所选择”,并向组织卷烟生产延伸。

在鼓励企业根据市场需求确定生产计划的同时,为避免个别企业误判市场情况、盲目生产投放,国家局也采取了一些适合行业实际的“预警”“预防”和“纠偏”措施,如按季度、按月度下达生产码段和按存销比调控货源等措施。2015年以来,受卷烟“提税顺价”重大政策影响及行业从成长期步入成熟期的“阵痛”显现,国家局又相继出台了全面放缓生产进度,严格以销定产,保留基数、减少产量,分时、分地、分类、分品牌、分规格精准调控等措施,努力实现供求关系新的动态均衡。

在烟叶生产上,全行业同样在严控总量的前提下,着力保持产销平衡。随着我国经济社会不断发展和人民生活水平日益提升,我国消费者对于中高档次卷烟需求量大量增加,进而增加了对中上等烟叶的需求。为此从2011年开始,国家局、总公司着手探索进行优化烟叶结构工作,取得了明显成效,有力支撑了中式卷烟品牌发展。

近年来,受多方因素共同影响,行业烟叶库存高企,国家局一方面通过逐年对烤烟收购计划的“渐进式调整”,严格限制增量,逐步将全国烟叶库存总水平控制在合理水平;另一方面则通过“连续三年拿出100万担烟叶计划按工业需求进行市场化配置”“特殊品种补贴”等调控举措,强化了市场需求的导向作用,努力保持产销平衡。各烟叶产区公司也以此为契机,优化生产布局、优化生产主体、优化生产组织形式、优化专业服务,发展适度规模经营,推广精益生产理念,围绕“全面提质”做出了一篇篇好文章,推动烟叶发展模式“由数量规模型向质量效益型转变”。

这些引入市场机制的具体调控举措,既是对“总量控制、稍紧平衡”宏观调控方针的坚守与落实,也是行业顺应宏观形势变化,不断深化调控内涵的探索。在控住总量、稍紧平衡的前提下,实现进度均衡、结构均衡,避免在局部时间、空间出现产销失衡而引发“大盘”震荡,真正把行业发展建立在扎实工作基础和可靠市场基础之上。

坚持“总量控制、稍紧平衡”调控方针,助力行业持续健康发展

知之愈明,则行之愈笃;行之愈笃,则知之益明。回首过往,正是由于始终坚持“总量控制、稍紧平衡”调控方针,行业才实现了多年的持续健康发展。展望未来,在宏观经济运行稳中有变、外部环境发生明显变化的新时期,继续保持稳中向好的发展态势,全行业更需在国家局党组的领导下,继续坚持“总量控制、稍紧平衡”调控方针,努力谱写烟草行业高质量发展的新篇章。 


作者:本刊记者 杨悦/文图

杂志责编:王学仕