激发改革创新澎湃动力
——烟草行业坚持改革创新述评
《中国烟草》2018年第18期 总第632期 第26-27页 2018-09-11 15:06:17

唯改革者进,唯创新者强,唯改革创新者胜。

自1982年中国烟草总公司成立以来,如何通过改革创新,改变烟草产业孱弱落后、经济效益低下、与国际烟草巨头差距巨大的状况,实现烟草行业持续健康发展,提升中国烟草的整体竞争实力,是行业一直在努力做的大文章。

30多年来,行业改革创新的步伐铿锵有力,建立烟草专卖制度的成功改革为行业沿着正确方向发展奠定了根本的制度基础和体制保障。进入21世纪,一场以工商分开为突破口、以企业联合重组为主要特征的系列改革,从根本上改变了烟草企业散、乱、差的局面,中式卷烟、重点领域和重要技术的自主创新促进了行业发展质量和效益的不断提高……

改革,被称为“关键一招”;创新,被比喻为“第一动力”,持续深入进行改革创新激发出的澎湃动力,成为推动过去、现在和未来烟草事业发展壮大不可或缺的力量。

历史选择——用改革创新解决发展中的问题

世纪之初,风云激荡,对于行业发展而言是至关重要的时期,注定要在历史上写下浓重的一笔。

彼时,行业经过20多年的努力,取得了令人瞩目的成绩,为今后的发展奠定了良好的基础,但也存在着比较突出的矛盾和问题。

外部环境面临重大考验,国内买方市场全面形成,满足有效需求的矛盾凸显;加入世贸组织后,中国烟草将面对与跨国烟草公司的竞争;控烟运动在不断推进,烟草的发展环境将受到进一步制约;随着市场经济发展,原有管理体制、管理方式和运行机制将发生重大转变。

内部各种矛盾问题交织,全国统一的烟草市场尚未形成,行业赖以生存的市场基础并不牢固;企业组织结构分散、品牌集中度低;成本控制能力弱,盈利水平低,自我发展能力不强;不少企业缺乏生存和竞争的紧迫感和危机感;资产关系尚未理顺,行业在管理方式、组织构架、运行机制等方面与市场经济发展要求存在着明显差距。

改革创新的推进,往往出于问题危机的倒逼。面对巨大而密集的挑战,行业坚定不移地选择用改革创新的办法解决发展中的问题,在坚持专卖制度的前提下,以市场为取向的改革在世纪之交的中国烟草拉开了大幕。

工商管理体制分开、卷烟工业企业组织结构调整、卷烟营销网络建设、取消县级公司法人资格、理顺资产管理体制、建立现代企业制度、推进卷烟营销市场化取向改革……凡此种种,有效消除了束缚生产力发展的体制性障碍,加快了生产要素的合理流动,使专卖体制优势和市场机制作用得到较好发挥,从而释放出推动行业一轮又一轮发展的强大动力。

自主创新促进了行业发展质量和效益的不断提高。图为四川凉山会东烟区的烟蚜茧蜂繁殖基地

与此同时,行业大力推动自主创新,从确立中式卷烟发展方向到提出“良种培育、卷烟调香、降焦减害、特色工艺”四大战略课题,从有序推进十大科技重大专项到“技术创新上水平”,从谋划“三大课题”、提升“五个形象”到全面提高技术、管理、制度、产品创新,创新对行业发展的引领和支撑作用不断增强,成为推动发展的重要力量。

从理论上说,事物发展总是波浪式前进、螺旋式上升的,而道路却是迂回曲折的。行业发展必然会碰到各种各样的问题,旧的问题解决了,新的问题又会产生,在一定的历史条件下,这些问题必须通过改革创新来解决,改革创新是事业发展的不竭动力。

从实践来看,靠资源、规模等要素投入推动发展不可持续,即使发展起来也是只是大而不强。更多地依靠改革破解难题、创新驱动发展,通过改革创新积累变革突破的力量,提高生产力和综合竞争实力,这是发展的历史选择,也是发展的必然。

成功实践——在破解难题中增强发展后劲

实践是检验真理的唯一标准。行业30多年的发展实践充分证明,没有改革创新,中国烟草就不可能取得巨大的发展和进步,就不可能使行业整体面貌和竞争实力发生翻天覆地的变化。

回首新中国成立后,行业管理体制几经合而分、分而合的探索,烟草事业经历了曲折起伏的发展历程。伴随改革开放的国门初开,各行各业的改革创新如春潮涌动,针对烟草特点,经过争论与探索,国家最终赋予行业特殊的改革政策——建立和实行统一领导、垂直管理、专卖专营的国家烟草专卖制度和管理体制,从而在根本上解决了烟草种植和收购失控、卷烟生产失控、烤烟和卷烟调配失控的问题,奠定了行业持续健康发展的基石。

再看世纪之初的一系列改革,以联合、兼并、重组、整合为方向的组织结构调整和理顺资产管理体制,改变了企业散、乱、差的局面,各自为政、各自发展成为历史,整个行业凝聚成一个整体,“卷烟上水平”成为现实。

细观近年来,受综合因素影响,行业遇到了前所未有的困难,卷烟产销量较高峰时有所下降,传统卷烟发展遇阻,少数重点品牌增长乏力。困难时期,行业着力加强改革创新,优化资源配置方式,细支烟、短支烟、中支烟、爆珠烟等各类创新产品脱颖而出,从供给端顺应了个性化、多样化、中高端的消费潮流,成为市场的新亮点,带动了卷烟整体结构持续上移,为行业和企业发展提供了新动能。

人们常说,一个国家的发展道路是漫长的,但紧要处往往只有几步。行业同样如此,尽管是摸着石头过河,没有任何经验可以借鉴,但事实雄辩地证明,行业发展道路上的关键几步,处处都体现出改革创新的精神。

如今,历经多年发展,行业拥有了较之过去更多的改革创新实力和经验,这为开展新的改革创新,进一步在破解难题中增强发展后劲创造了条件。

认真坚持——与时俱进推动行业高质量发展

发展是第一要务,发展永无止境。当我们审视行业多年的高速发展和存在的发展不平衡不充分的主要矛盾、不协调不可持续的突出问题,可以更深刻地体会到,时移世易,内外发展环境变化,传统的发展方式和模式难以为继,坚定不移走高质量发展的道路,才是实现更有效率、更可持续发展的出路。

长期的高速发展,容易掩盖矛盾。问题凸显之时,凸显调整的迫切。数量与质量、规模扩张与结构优化、要素驱动与创新驱动的关系,需要我们在高质量发展的探索实践中重新梳理。

而这些,离不开改革,离不开创新。改革创新的做法和经验值得认真坚持,以更好地把握行业发展脉络、找到发展规律、明确发展方向,努力走出一条顺应新时代新要求的新路子。

如果说发展是解决所有问题的关键,那么改革创新就是解决发展中不平衡、不协调、不可持续问题的关键。改革只有进行时、没有完成时,行业实现高质量发展,要以市场为导向,探索专卖体制和市场机制有机结合的路径和方式,营造适度有序竞争格局,明确行政管理各层级职责定位,降低制度性交易成本,提高行业管理效率和资源配置效率;深化公司制和国有企业改革,完善现代企业制度,做强做优做大国有资本。

“新则活,旧则板;新则通,旧则滞”,创新是引领发展的第一动力,抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来。行业实现高质量发展,要紧紧依靠科技进步、管理创新和员工队伍素质提升,提高原料供应、产品制造、品牌培育、市场营销、打假打私、配套保障的科学化、现代化水平,推动传统产业转型升级和新兴产业发展。

改革未有穷期,创新正当其时。行业过去30多年的发展进步靠的是改革创新,着力解决制约行业发展的突出问题,以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念作为推动行业发展的行动指南,以建设现代化烟草经济体系促进行业高质量发展,仍然要靠改革创新。

实践经验弥足珍贵,行业每一次的大发展几乎都是从改革创新开始的。凭借改革创新,行业创造了辉煌发展,为保证国家财政收入、维护消费者利益作出了积极贡献。未来,更需向改革创新要动力和活力,推动行业发展质量变革、效率变革、动力变革,在锐意改革、创新发展的执着和智慧中开创高质量发展新局面。


作者:本刊记者 宁志/文图

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