坚守“生命线”  筑牢发展基
——烟草行业坚持严格规范述评
《中国烟草》2018年第18期 总第632期 第28-29页 2018-09-11 15:05:52

水之浩荡,需要坚固的堤坝进行约束才能奔流向前。行业发展,同样需要严格规范保驾护航方可健康持续。

有规矩,成方圆。对于任何一个行业、一个企业乃至个人而言,自我规范、自我完善都是不断走向成熟和发展的必由之路。对于烟草行业而言,特殊的产品、特殊的体制,决定了严格规范的意义更为重大。自1982年中国烟草总公司成立之时起,烟草行业30多年的发展实践证明:严格规范是行业发展的“生命线”。

行业要始终坚持严格规范,高度注重自律,推进依法行政、依法管理、依法组织生产经营,保持良好的生产经营秩序,防治系统性廉洁风险。

筑牢不动摇的“铁意识”

一部烟草行业发展史,就是一部严格规范管理史。

回顾行业近年来的发展历程,国家局、总公司历届主要领导都高度重视规范管理工作。从专项整顿到重点治理,从“全面提升行业规范管理的形象”战略任务到行业“十三五”规划提出的“实现规范管理全覆盖”目标,规范管理伴随行业内外发展环境的变化,不断深化、不断加强、不断提高。

党的十八大以来,烟草行业发展面临着新的社会环境和与时俱进的监管要求:规范权力运行、实现公开公平公正和阳光透明;反腐败“老虎”“苍蝇”一起打、巡视利剑全覆盖无盲区。无论行业内外,那些独断专行、暗箱操作的做法已经成了历史,一批不讲纪律、不守规矩、不规范管理运作的不法分子,受到了相应惩处。

这一态势是社会发展进步的必然,烟草行业不可能置身其外。适应这一态势、引领这一态势,是行业保持持续健康发展的必由之路。面对庞大的职工队伍、庞大的业务交易、庞大的资金流量,全行业必须始终坚持把严格规范作为保持行业持续健康发展的“生命线”,坚决铲除各种不规范行为滋生的土壤,努力从法律层面、从制度层面、从道德层面促进行业规范管理,全面推进行业规范管理的形象。

近年来,国家局党组不断加强对行业规范管理的指导力度,尤其是党的十八大以来,提升行业规范管理形象,通过完善制度、构建机制、堵塞漏洞,将规范权力的制度笼子编得更密更实更牢,这也传递出国家局对规范管理工作始终保持强劲势头的明确信号和永远在路上的坚定决心。

任何人忽视或者漠视规范管理工作,都将造成无法挽回的损失。全行业特别是各级领导干部,必须比以往任何时候都保持更加清醒的认识,把重视规范管理真正作为履行职责的神圣使命和义不容辞的严肃责任,让可靠的规范监管制度和不可动摇的规矩,真正成为保护干部、保护行业的“护身符”。

严格规范管理,就是预防管理风险;放松规范管理,就是留下“陷阱”。全行业必须共同筑牢不动摇的“铁意识”:规范管理工作只能加强、不能削弱。只有行业上下营造好广大干部职工“人人讲自律,个个守规范”的良好环境,才能打牢全行业严格规范的坚实基础。也只有建立在高度自觉、认识高度一致、上下齐心协力基础上的规范管理才是破解行业自律难题的有效手段。

遵循不走样的“铁纪律”

党的十八大以来,行业发展面临着新的社会环境和与时俱进的监管要求。国家局党组反复强调要划清“底线”,亮起“红线”,接通“高压线”,强化规范管理工作,为行业发展涂上“防腐剂”。

什么是“防腐剂”?公开招标、阳光操作是“防腐剂”,群众监督、办事公开、民主管理也是“防腐剂”。

当行业规范管理工作朝着“规范权力运行”“实现公平公正”“打造阳光烟草”方向持续深化之时,围绕“十三五”规划提出的“实现规范管理全覆盖”目标,全面推动应招尽招、真招实招,办事公开、民主管理同业务工作深度融合,“三个保障机制”落地执行既是主要任务和突出重点,也是深化专项巡视整改落实的主要抓手。

随着《烟草企业采购管理规定》《烟草行业办事公开民主管理工作规范》出台,2015年,“三个保障机制”制度化规范如期建成。正是从这一点出发,近年来,规范管理工作的重中之重是按照问题倒逼、有效治理的要求,将“三个保障机制”制度化规范全面落实到位,进一步做到用制度、规矩管权管事管人。

为追求“高指标”冲破了规范的底线、运作“潜规则”、照顾“老关系”、流程“走过场”……这些不规范的行为都要在“阳光”下“晒一晒”,国家局“见招拆招”,用“铁纪律”将严格规范落到实处。

比如针对“真招实招”这个难点问题,行业以招标、开标、评标、中标、合同签订、合同履约“六个关键环节”权责一体防治为着力点,严格督导按规范“线路图”操作,落实关口主体权责,强化全过程监督,特别是加强对潜在风险较多关口的监管。有效化解买卖资质、串标围标、转包分包“三大顽疾”,有效规范了招标工作权力运作、同步监督和同步公开,提升了“真招实招”监管能力和水平。

同样,行业以《办事公开民主管理公开目录》(以下简称《公开目录》)为抓手,将办事公开、民主管理同业务工作深度融合,特别是全面推进《公开目录》与《采购目录》深度融合,实现了办事公开、民主管理同采购工作的流程嵌入,在规定的采购工作重要环节和关键节点上落实全面公开、同步公开。

成都市局(公司)运用信息化手段,助力卷烟营销规范再上新台阶

2016年,是国家局党组接受中央专项巡视全面“体检”的一年,也是“三个保障机制”落地执行的起步之年。在国家局党组的正确领导下,行业各级规范管理部门紧扣“全面提升行业规范管理形象”战略任务,持续深化行业规范管理工作;

2017年,是烟草行业规范管理工作“整改落实年”。面对新形势新任务,行业坚守“中央专项巡视整改方案”,坚持不反弹、不贰过、不搞“宽松软”,开展了专项巡视整改“回头看”,不断巩固和扩大中央专项巡视整改成果;

2018年,是烟草行业规范管理工作“质量提升年”。国家局要求,今年必须突出工作重点,以确保“ 三个保障机制”全面、有效落地为主线,落实制度规定,多措并举提高规范管理工作质量和效率。

打造素质强的“铁队伍”

规范只有起点,没有终点,规范建设是一项长期而艰巨的工作任务,绝不允许也不可能“刀枪入库、马放南山”。持续提高严格规范“生命线”的能力,持续推进权力规范运行、实现公平公正,就务必要把规范管理机构和队伍建设落到实处。

2001年,国家局成立整顿和规范市场经济秩序领导小组及办公室(以下简称“整顿办”)。整顿办成立以来,先后组织落实了专项治理任务,为行业严格规范、持续健康发展发挥了不可替代的重要作用。2015年,国家局党组决定,将国家局整顿办更名为“规范管理办公室”,并进一步明确工作职责、内设机构、人员编制。名称的变更既是新形势下国家局党组深刻领会党中央推进“规范权力运行”重要任务要求的体现,也是国家局党组对于规范管理机构和队伍建设的高度重视和重托期待。

加强规范管理机构和队伍建设是国家局党组的一贯要求,也是当前和今后一个时期行业规范管理工作的迫切需要。当前,作为“督办落实”的综合性部门,规范管理工作面临的形势更加复杂严峻,堵塞制度漏洞、保护干部的任务和压力前所未有,更加需要建设一支高素质的规范管理队伍。

行业各直属单位深刻领会国家局党组对于整顿办名称变更、职责界定的深刻用意,积极适应内外环境形势的变化,跟上行业规范管理的步伐,配齐配强专职工作人员,建立一支适应规范管理工作需要、知识结构合理、能力素质过硬的规范管理工作“铁队伍”。

这些持之以恒积累起来的成果和经验,对行业持续健康发展发挥了不可替代的重要作用。可以说,规范管理不是中心工作但影响中心,不是全局工作但事关全局。

对于人来说,生命健康是“1”,其他利好因素都是“1”后面排列的“0”。有了“1”,这个数可以放大至无穷;若没有“1”,后面再多也是“0”。

对于烟草行业来说,也是同样道理。只有做到严格规范,保证了行业健康这个“1”,后面的“0”才越添加越有价值。


作者:本刊记者 张帅/文图

杂志责编:王学仕