“给烟草局点个赞!”
——山东济南市天桥区局烟草专卖行政许可“最多跑一次”改革侧记
《中国烟草》2018年第18期 总第632期 第52-53页 2018-09-11 15:02:46

“我一定得给烟草专卖局点个赞!只跑一次就搞定,实在是太方便了!”正在济南市天桥区政务服务中心办理烟草零售许可证新办业务的绿洲山东特产超市负责人张彩霞高兴地说。

“俺原先听说,办个证最少得跑两趟。俺们村离市里60多里地,进了城还得倒两次公交车,特别愁得慌。真没想到现在跑一趟就行,证办好了还给咱快递送上门!烟草这个改革搞得好!”济南市天桥区桑梓店三教堂村烟酒超市的店主张鹏更是竖起了大拇哥。

让两个卷烟零售客户赞不绝口的就是济南市天桥区烟草专卖局正在推行的专卖行政许可“最多跑一次”改革。

天桥辖区有卷烟零售客户2616户,其中城市零售客户1515户,镇区零售客户727户,农村零售客户374户。为了给零售客户提供更加便捷、高效和优质的行政许可服务,近年来,天桥区局强化机关效能建设,持续推进行政许可简政放权、对停业、恢复营业、补办、歇业和无需实地核查的延续、变更申请基本实现了“即来即办、当场办结”,但在新办证方面还存在让申请人跑两趟的问题,这也是申请人最渴望解决、最迫切需要解决的事项。

做到群众提交办证申请“最多跑一次是常态、跑多次是例外”,切实增强人民群众的获得感。天桥区局主要负责人段凤山说:“这是‘最多跑一次’改革的导向,也是最根本的出发点和落脚点”。

2018年3月,天桥区局全面启动烟草专卖行政许可“最多跑一次”改革。

突出去繁就简,推进流程再造优化

天桥区局从简单、管用、实用、好理解、可操作出发,把“尊重群众感受”作为指导思想,突出“环节最少、程序最简、时间最短、服务最好、效率最高”,对原先的行政许可流程进行再造,制定了《烟草专卖零售许可最多跑一次工作规范》。

《规范》按时间先后对办证各个环节注意事项做出明确规定,更加有助于每个环节的工作人员的查阅、理解和执行。

《规范》强化受理、初审等各个环节的实质审查,对证件管理人员、现场核查人员履行职责提出了更高的要求。

《规范》突出授权管理和节点时限控制,比如可当场作出决定的当场办结,对需要实地核查的申请必须于受理当日指派稽查中队实地核查,稽查中队收到指令后必须在1个工作日内完成核查,证件管理员根据申请材料和核查情况必须在1个工作日内作出审核审批决定,提高了办事效率。

《规范》导入PDCA理念,明确要求对“最多跑一次”强化监督检查,形成了闭环管理。

推行“11242”模式,提升关键环节效率

所谓“11242”,就是向证件管理员充分授权:依托国家局专卖管理信息系统,区局授予证件管理员在许可证新办、延续、变更、补办、停业、恢复营业、歇业等事项时,具有当场受理、不予受理、准予许可的权限,解决了过去因领导出差、开会等原因影响审批效率的问题。

做好便民公示:通过公示栏、区政府网站、区政务服务中心电子查询系统、企业微信公众号等方式公示办证指南,并对各类咨询准确详细解答,通过与申请人良性互动,避免了申请人“多跑冤枉路”。

提交申请环节实行“两免”,免填申请表,免交申请材料复印件,申请人口授基本信息证件,管理员录入系统打印申请表由申请人签字确认,申请材料原件由证件管理人员通过复印机现场复印交由申请人签字确认,对携带材料不齐全的还允许通过微信方式补正。

对当场不能办结的申请实行邮寄送达“四步走”:第一步,受理申请时,证件管理员告知申请人将邮寄送达许可证和决定文书,登记申请人的收件地址、姓名和联系方式;第二步,稽查中队现场核查时,对符合办证条件的申请人,现场交付许可证正本外框、副本皮和持证须知;第三步,做出许可决定后,证件管理员通知EMS快递员上门取件,监督封存许可证及决定文书,留存“寄件联”;第四步,邮件基本次日送达,申请人签收。

邮寄送达实行“送前提醒、送后核实”的双保险制度。改革以来,共寄递339份许可证和决定文书,全部安全、准时送达申请人。

做好全面服务,发挥窗口综合作用

天桥区局行政许可业务2014年入驻区政务服务中心之初,就明确了办证“窗口”四个定位:行政许可办事“窗口”、普法宣传教育“窗口”、卷烟经营服务“窗口”、百姓咨询处理“窗口”。

天桥区局窗口工作人员向办理许可证业务的群众讲解办证流程

开展“最多跑一次”改革以来,天桥区局进一步强化这四个“窗口”意识,努力为申请人和零售客户提供综合全面的服务。比如,对咨询事项,工作人员即时准确解答,让咨询人听得明白,掌握清楚政策要求;对予以受理的申请,工作人员当场向申请人发放有关告知书,讲解烟草专卖法律法规,避免申请人办证后因不懂法出现违法经营卷烟行为,讲解卷烟陈列、价签维护、价格自律、自律小组等卷烟经营常识,提醒订货入网注意事项,做好普法教育和卷烟经营的“入门培训”;对新办证申请作出准予许可决定后,工作人员还积极协调相关部门帮助申请人完成入网工作,使申请人能在最短时间内订上货,赚到钱。

改革推行以来,成效显著。

通过优化流程,加强节点控制,行政许可办事效率明显提高,新办许可证申请从受理到办结,由原先的8个工作日缩短至3个工作日。

改革之后,不再需要填写申请表,不需要提交复印件,虽然每份申请材料省不了多少复印费,但省去了申请人的麻烦,细微之举,彰显改革初心。同时,“最多跑一次”,还省去了申请人堵车、停车等烦恼,节约了时间,据初步统计,改革以来申请人人均少跑路25公里,人均节约4小时。

改革之后,申请人可以在最短时间内办上证、卖上烟,迅速填补市场空白,方便和满足了消费者需求。据统计,一个访销周期,天桥区新增户能销售30余箱卷烟,增加84万元销售收入和19.32万元的税利,成为企业发展新的动力源。

(作者单位:山东省济南市天桥区局)


作者:于文琴/文图

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