以“三个三”为统领 全面推进农村集体产权制度改革
2018-09-05 10:04:50

■ 徐新山

“三权分享、三手合力、三股分红”,这是市委书记钟志生在马鞍岭村调研时,就我市进一步推进新农村建设,稳步推进乡村振兴战略提出的指导思想,这不仅为我市全面深化农村改革、创新农村经营体制提供了理论指导,也为推进农村集体产权制度改革指明了方向和路径。当前,我市正处于全面推进农村集体产权制度改革的重要阶段,因此,深入学习、领会、践行“三个三”要求,对全面稳步推进农村集体产权制度改革、发展壮大农村集体经济、促进农民增收等都具有重要的现实意义。笔者认为,认真贯彻落实“三个三”要求,就要做好“三树立一坚持”。

树立农村集体所有的意识

在全面推进农村集体产权制度改革过程中,必须始终树立农村集体所有的意识,无论怎么改,都不能让集体资产流失,把集体经济改弱了、改小了、改垮了。一要强化农村集体经济组织建设。按照改革所提出的“政社”分离要求,将农村集体经济组织从村民委员会中按程序、分步骤地分离出来,再分别组建成立股份经济合作社或土地股份合作社,让农村集体经济组织成为真正的市场法人主体,为发展农村集体经济提供有效的组织保障。二要巩固农村土地集体所有权。当前,我国农村实行的家庭承包经营为主、统分结合的双层经营体制已近四十年,过去由于过多地注重“分”,而对“统”有所忽视,进而导致了一些人已渐渐地淡化了农村土地的集体所有性质,甚至有少数人将土地承包经营权误认为就是自己对承包土地的所有权等错误认识。因此,要通过开展农村集体产权制度改革,进一步提高和强化人们对农村土地集体所有性质的认识,增强农村土地集体所有的意识。三要明确改革的目的是壮大农村集体经济。农村集体产权制度改革是手段,不是目的,目的是通过农村集体产权制度改革,真正实现农村集体所有权所带来的“权能分享、股份分红”等利益,真正实现农村集体经济的发展壮大。四要防止农村集体资产被侵占。通过开展农村集体资产清产核资,并结合扫黑除恶专项行动,把一些地方存在的长期拖欠、侵占农村集体“三资”的现象得到有效遏制和纠正,让属于农村集体的资产退回来、拖欠的资金还回来、被侵占的资源让出来,切实维护好农村集体财产权益。

树立产业发展的意识

推进农村集体产权制度改革是实施乡村振兴战略的重要举措,乡村产业发展是实现乡村振兴的支撑和基石,没有产业发展做支撑,乡村振兴必将成为空中楼阁、海市蜃楼。因此,各地在稳步推进农村集体产权制度改革中,要牢固树立产业发展意识,以改革促进产业发展,以产业发展带动农村集体经济发展壮大。首先要因地制宜选择好发展项目。要充分利用和发挥自身优势,选择好符合本地发展的项目,而不能好高骛远,照搬照抄别人的发展模式。如我市珠山区三宝村马鞍岭组充分利用地处市郊、交通便利以及丰富的山林自然资源等优势,实践了“资源变资本、民房变民宿、农民变股民”的马鞍岭创新发展模式。其次要积极引进资本。产业的发展壮大,离不开资本的投入,资金投入不足是当前影响我市农业产业发展的一个重要原因。因此,要积极引进社会资本投入,通过“三手合力”,来共同打造、升级农业产业项目,确保项目实施一个成功一个。如鹅湖田园综合体项目,通过引进焦化集团合作并投入资金建设,项目建成后将以鹅湖为中心,辐射整个景瑶线地区,给当地农民带来实实在在的经济效益。

树立维护农民合法权益的意识

切实维护好农民群众的合法权益是“三个三”理论思想的重要体现,因此,必须贯穿于农村集体产权制度改革过程的始终。一是要维护好农民的承包权。按照“坚持集体所有权、稳定承包权、放活经营权”的“三权分置”要求,通过开展确权登记颁证,切实维护好农民的土地承包权,增加其财产性收入。二是要落实好农民的村集体经济组织成员权。随着我国城镇化步伐的加快,农村人口的流动也日趋频繁,特别是城市近郊或农村集镇,随着经济的快速发展,人口结构也愈加复杂。因此,要通过科学界定村集体成员身份,正确厘清农村集体经济组织成员身份与非成员身份,切实维护好本集体经济组织成员的合法权益。三是要保护好农民对集体财产的收益权。通过开展农村集体产权制度改革,设立农村集体股份经济合作社或农村集体土地股份合作社,使每个集体经济组织成员都能加入到股份合作社,让农民真正成为本集体经济组织的股民,真正享受到本集体经济组织的财产分配权。

坚持党对改革的领导

农村集体产权制度改革,是一项关系全局关系长远的重大改革,不仅矛盾问题多、攻坚难度大,而且涉及面广、政策性强,因此,必须充分发挥党的领导作用这种政治优势,“按照政府主导、部门指导、乡(镇)村主体、社会参与”的原则,地方各级党委书记要亲自挂帅亲自抓,特别是要发挥好农村基层党组织的领导核心作用,确保各项改革措施落地生根,改革工作取得突破,取得实效。

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