改革创新引领 助推大城崛起
南充日报 2018-08-30 11:33:11

 改革创新是发展的动力 源泉,为经济社会高质量发展 注入源源不断的动力和活力。

  市委六届八次全会提出, 通过改革创新增强发展动力 活力,纵深推进全面深化改 革,大力推进创新驱动发展, 加快建设西部人才高地。近两 年来,我市深入实施“155发 展战略”,以改革创新为引擎, 助推大城崛起和南充高质量 发展。

  A彰显南充特色 纵深推进全面深化改革

  吃了生物酵素有机液肥“营养餐”,广 绿生态农业园的火龙果、牛奶蜜枣、栗子 南瓜等有机农产品远销粤沪;成渝市民通 过手机APP、微信公众号等方式下单,金 科公司种养殖基地产出的新鲜有机果蔬 和香猪肉当天就送达;西充县创建农产品 区域公用品牌,培育国家保护地理标志产 品、有机农产品及品牌,建立全域全程质 量监管、产地追溯体系,进一步提升农产 品质量安全,来推进农业供给侧结构性改 革,稳步推动传统农业向现代农业、有机 农业迈进,农产品由过去的求量向求质转 变,实现农产品由低水平供需平衡向高水 平供需平衡跃升。

  去年以来,营山县以农业供给侧结构 性改革为主攻方向,积极探索乡村“农旅、 文旅、商旅”融合发展新机制,在朗池等5 个乡镇53个村连片打造出21万亩兼具“旅 游特色村落、休闲农(牧、渔)庄、田园康养 基地、农业主题公园”4大业态的川东“近 郊休闲 远客旅居”现代农业田园综合体, 进一步拓展了农业产业链、价值链,拓宽 了农民增收渠道,得到省上充分肯定,在 全省树立生态休闲旅游标杆、创建现代农 业旗舰品牌,实现“三农”与旅游融合发展, 为乡村振兴、农村供给侧改革探出一条新 路。市委改革办相关负责人说,西充、营山 的农业农村供给侧结构性改革是南充加快 推进农业农村等重点领域改革的缩影。

  市委六届八次全会强调,通过改革创新 增强发展动力活力,其中纵深推进全面深化 改革,坚持以供给侧结构性改革为主线,加 快推进农业农村、国资国企、行政审批等重 点领域和关键环节改革,加快推进“五个一 体化”等南充特色改革“。我市结合实际,创 造性地推动全面深化改革工作,围绕国省试 点、本地优势和群众关切,谋项目、争项目、 抓项目,实施改革项目134个,改革特色彰 显。”该负责人说道。

  “放管服”改革是行政审批改革的“当 头炮”。今年以来,蓬安县大力推进“放管 服”改革,全面推行“最多跑一次”工作法, 成为改革创新工作的一项亮点。通过优化 办理流程、整合政务资源、融合线上线下、 借助新兴手段等方式,减少一切不必要的 程序、砍掉一切不必要的环节,实现了群众 和企业到政府办理业务时,在申请材料齐 全、符合法定受理条件的情况下,从受理申 请到作出办理决定、形成办理结果全过程, 只需一次上门或“零”上门。

  仪陇县委编办也积极创新工作举 措,稳步推进相对集中行政许可权试点 工作。该县成立行政审批局,对25个部门 138项审批事项进行一次性划转,设置综 合审批、商事登记审批、投资建设审批、 城管交通审批、涉农事务审批、社会事业 审批窗口,履行审批职能。实行分级分层 审批,综合窗口所受理的行政审批事项, 按简繁程度分三个层级开展审批服务工 作。化繁为简、权力下放,政府综合服务 能力逐步提升,提供公共服务公平性和 可及性能力切实增强,企业制度性交易 成本不断降低。

  改革向前推进,势必会遇到各种阻力。 为此,我市在全省率先提出“五察并举”督察 机制,推动改革高质高效运行,出台《关于进 一步深化改革督察工作的实施意见》,实行 市委改革办“月月督察”,同时将落实中央改 革大政方针、省委重大改革部署、市委重点 改革工作,纳入党委巡察、党政重点工作督 察、人大常委会专题视察、政协民主监督,形 成“五察并举”抓落实格局。在全省率先开展 “微改革”行动,出台《关于强化基层探索 创 新切实抓好“微改革”项目的通知》,组织动 员全市各级各部门、企事业单位,立足本地 本部门本行业(领域),主动创新体制机制, 每年分别创新推出一批“微改革”项目,有效 破除体制机制障碍,切实解决影响群众生产 生活发展的热点、难点问题,以富有创造性 的改革设计、富有针对性的改革举措、富有 实效性的改革成绩,增强改革穿透力,提升 群众获得感。今年上半年,全市共实施的具 有南充特色的“微改革”项目103个,6项改 革经验被省委改革办推广。

   B深化科技创新“双轮驱动”激发发展活力

  今年以来,我市紧紧围绕创新创业工 作跻身全省前列的目标定位,全面融入创 新改革试验,深化科技领域改革创新,推 动科技创新与体制机制创新“双轮驱动”, 加快打造创新型城市和区域创新中心,在 全市创新发展、转型发展、跨越发展中发 挥出支撑作用。

  我市认真落实体制改革、平台建设、科 技攻关、成果转化4张“清单”,制订出台了 《南充市深化市级财政科技计划管理改革 方案》《南充市激励科技人员创新创业十八 条政策》《南充市科研院所改革总体方案》 等改革规定,启动实施了“嘉英荟双创行动 计划”“、创客南充奔云计划”、“培育发展科 技型企业奔腾计划”、“南充专利倍增奔涌 计划”等,以“嘉陵江英才工程”为统揽,深 入实施高端人才领跑计划、高校人才聚集 计划、优秀乡友归雁计划、名家名匠招引计 划,着力培育、引进了一批与南充产业发展 和创新需求相适应的高素质人才,刚性引 进硕士、副高职称以上高层次人才2060人, 其中,博士273人(含高校)、副高专家95人、 正高专家19人,创业个人109人、创业团队 36个;省“千人计划”专家15名、省“千人计 划”创业团队2个,柔性引进院士6名、诺贝 尔奖得主领衔研发团队1个。

  市委六届八次全会提出,我市不仅要 加快建设西部人才高地,建设一支与南充 产业发展和创新需求相适应的高素质人 才队伍,还要大力推进创新驱动发展,突 出创新企业、创新人才、创新平台“三个重 点”,提升基础研究、技术攻关、成果转化 “三个能力”,打通军民融合、科技与经济 结合、科技与金融结合“三个通道”,力争 在建设创新驱动发展试验区、国家高新区 上取得实质性突破。

  在今年5月举行的2017年四川省科学 技术奖励大会上,我市12项科研成果荣获 2017年度四川省科学技术进步奖。其中, 一等奖4项、二等奖1项、三等奖7项,科研 成果涉及工业、农业、医疗卫生、生命科学 等领域,获奖质量与数量呈跨越式提升, 均创我市历史新高。

  第三届中国创新挑战赛(南充)于今年 3月启动,将于11月份举办现场赛。日前,根 据科技部有关部署,科技部火炬中心经过 需求征集、挖掘和分析,公开发布了第三届 中国创新挑战赛1315项技术创新需求,面 向海内外寻求解决方案,通过“挑战”“比 拼”的方式确定优胜者,促成解决企业(产 业)技术需求的多层次技术合作,其中我市 有103项技术需求纳入此次挑战赛。

  8月14日,科技部组织专家考察组 对四川南充国家农业科技园开展创建 验收考察,并以高分通过现场验收。园 区搭建了创新研发平台20个,推广应用 科技创新成果120余项,建成现代农业 科技试验示范基地150余万亩。为进一 步提升农产品附加值和市场竞争力,位 于西充县义兴镇正在建设的川东北有 机农产品精深加工园规划占地4500亩, 概算投资30亿元,计划用3至5年时间建 成,重点建设“一带两轴五区”(“一带” 即沿龙凤河道宽20米的滨河生态绿带, “两轴”即南北与东西交错的两条24米 宽主干道路两侧景观绿轴,“五区”即精 深加工、仓储物流、营销展示、科技研 发、综合配套五大功能区),健全低碳、 循环、高效绿色加工新体系,发展加工 体验、中央厨房、农商直供新业态,探索 智能化、精细化现代加工新模式。“项目 全面建成后,可入驻企业50余家,预计 年产值过200亿元,带动万余人就业。” 园区相关负责人介绍道。

  一项项创新创业活动火热开展,一项 项科技成果喜获丰收,一个个行动计划大 力实施,一个个国字招牌园区建设推进, 一个个创新平台如雨后春笋般涌现,无不 说明我市科技领域改革创新向纵深推进。

   科技管理体制机制改革创新激发了产 业转型升级活力和产业竞争动力,科技力量 向产业纵深渗透发展,全市以汽车汽配、油 气化工、丝纺服装、现代物流、现代农业为主 体的地方优势产业技术创新体系不断完善, 科技支撑产业的力量持续积累集聚,加快推 进创新链与产业链的深度融合。

    全力打造千亿产业集群,重点培育战略 性新兴产业。我市编制出台《南充市战略性 新兴产业培育发展行动方案(2018—2020 年)》,重点发展电子信息、新材料、高端装备 制造、生物医药、节能环保五大百亿战略性 新兴产业,加快推进鑫达二期、三环六七期、 吉利二期、比速汽车等重大新兴产业项目建 设。截至2018年6月底,战略性新兴产业预计 实现产值126.5亿元,同比增长22.3%;强化智 能制造运用,推动传统产业数字化、智能化 升级,开展万家企业上云培训,支持企业运 用智能制造生产模式,建成数字化、智能化 工厂(车间)制造企业86家,九天真空成为首 家入围“国家级两化融合管理体系贯标试点 企业”。

    全面深化改革的步履铿锵、信心满满, 改革创新正作为引擎,助推南充大城崛起和 高质量发展。

    C一切为了群众 改革试点释放民生红利

    民生无小事,枝叶总关情。推进改革 创新,必须坚持以人民为中心的价值取 向,把人民对美好生活的向往作为奋斗目 标,一切为了群众,让改革发展成果更多 更公平惠及全体人民。

    2010年2月,南充被省政府确定为公 立医院改革试点市,当时是全省唯一一个 公立医院改革试点市。7年时间以来,市 委、市政府始终把公立医院改革作为全面 深化改革的重中之重,按照“强化公益性、 突出联动性、重在突破性、发挥示范性”的 总体要求,探索建立以科学就医新秩序、 现代医院新模式、人事管理新制度、收入 分配新机制、医保支付新方式为主要内容 的公立医院综合改革“五新模式”,破解了 制约公立医院科学发展、加快发展的体制 机制障碍,被国务院办公厅表彰为“公立 医院综合改革成效较为明显试点城市”

    南充在推进公立医院改革中,坚持聚 焦群众“看得上病、看得起病、看得好病” 三大症结,着力促进医疗资源下沉、控制 医疗费用增长、提升医疗诊治水平,探索 出了公立医院改革的南充样本。全市县域 内就诊率达90.2%,二、三级医院次均门 诊费用增幅均控制在9%之内,公立医院 改革第三方调查社会满意率达96.5%。当 初既定的老百姓得实惠、医院得发展、医 务工作人员积极性提高的目标初步实现。 未来五年,我市拟再投资130亿元,重点 推进市中心医院江东医院、市中医医院、 县级综合医院等13个重大卫生项目,进一 步增强市县龙头医院服务能力。

    8月16日下午,在蓬安县徐家镇养老 服务中心内,欢歌笑语,其乐融融。有的老 人在棋盘上对垒,有的老人跟随志愿者学 跳广场舞,有的老人跟着音乐哼唱歌曲, 有的老人边喝茶边摆龙门阵……“在这里 生活开心,大家就像一家人,不再感到孤 单寂寞。”一名老人说,养老服务中心将老 有所养、老有所乐变成了现实。徐家镇养老 服务中心是蓬安县正在实施的国家级改革 试点任务其中一项,即农村养老服务体系 建设试点。“全县老龄化严重,达到19.6%, 为解决老人养老难问题,蓬安推出了 ‘1118’工程,即建一个康养文化产业园、建 一个养老服务信息平台、打造一百个乡镇 养老服务站、建设八个区域养老中心。”蓬 安县民政局副局长赵双介绍,目前,集养 老、职教、医疗等为一体,占地4000余亩的 康养文化产业园已经完成规划设计;养老 信息服务平台将录入全县14万余名老人的 信息,老人有啥需求,只需按下手持终端上 对应的按键即可得到响应;100个养老服务 站则利用乡村空闲活动室、社区活动室等, 进行升级改造,安排专人管理,让老人就近 就可得到照顾;8个区域养老中心则集中社 会资本,建设为区域性的养老中心。

    在落实中省部署的同时,我市按照规划 引领、机制创新、因地制宜、优势优先、全面 推进的原则,在全国率先提出“五个一体化” 和改革助推乡村振兴两个改革示范项目,并 以正式文件印发了推进方案。“五个一体化” 改革示范项目,即推进城乡公共交通、集中 供水、医疗卫生、治安联防和环境整治“五个 一体化”改革示范,努力把南充打造成为全 国统筹城乡改革发展示范区。改革助推乡村 振兴示范项目,即按照“产业兴旺、生态宜 居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求,建 立健全产业发展、生态环保、文化发展、乡村 治理、农民增收体制机制和政策体系,加快 培育农业农村发展新动能,探索符合丘区实 际、独具南充特色的乡村振兴之路。

    市改革办负责人表示,全面深化改革要以 促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和 落脚点。只有群众不断分享改革成果,改革才 会得人心、见实效。