孩子近视政府要背锅?儿童青少年近视率拟纳入政府考核指标
湛江晚报 2018-08-24 17:19:50

近日,教育部与国家卫生健康委员会共同起草《综合防控儿童青少年近视实施方案(征求意见稿)》(简称《意见稿》)。其中提到,近年来,由于手机、电脑等带电子屏幕产品的普及,中小学生课内外负担加重等因素,我国儿童青少年近视率居高不下、不断攀升,近视低龄化、重度化日益严重,已成为一个关系国家和民族未来的大问题。防控近视需要政府、学校、医疗卫生机构、家庭、学生等各方面共同努力,需要全社会行动起来,共同呵护好孩子的眼睛。

【现状】我国青少年近视率居世界第一

《义务教育质量监测报告》指出,学生视力不良问题突出,四年级、八年级学生视力不良检出率分别为36.5%和65.3%。

实际上,我国青少年视力的整体情况十分不乐观。根据世界卫生组织的最新研究报告,目前中国近视患者人数多达6亿,其中我国初高中生和大学生的近视率均已超过七成。我国青少年近视率已高居世界第一,相比之下,美国青少年的近视率约为25%,澳大利亚仅为1.3%,德国的近视率一直控制在15%以下。

《意见稿》提出,到2023年,力争实现全国儿童青少年总体近视率在2018年的基础上每年降低0.5个百分点以上,近视高发省份每年降低1个百分点以上。到2030年,6岁儿童近视率控制在3%左右,小学生近视率下降到38%以下,初中生近视率下降到60%以下,高中生近视率下降到70%以下,国家学生体质健康标准达标优秀率达25%以上。

《意见稿》明确了家庭、学校、医疗卫生机构、学生和有关部门在防控儿童青少年近视中的责任,并提出具体措施。《意见稿》要求,家长应当了解科学用眼护眼知识,以身作则,带动和帮助孩子养成良好用眼习惯。应增加户外活动和锻炼,使其每天接触自然光的时间达60分钟以上。控制电子产品使用,单次不宜超过15分钟,每天累计不宜超过1小时。减轻课外学习负担,避免不问兴趣、跟风报班。避免不良用眼行为,保障睡眠和营养。做到早发现早干预。

学校要减轻学生学业负担,小学一二年级不留书面作业,三至六年级书面作业完成时间不得超过60分钟,初中不得超过90分钟,原则上采用纸质作业。强化户外体育锻炼,确保中小学生每天1小时以上体育活动时间。坚持眼保健操等护眼措施。合理使用电子产品。定期开展视力监测。加强视力健康管理。

【措施】拟将近视率纳入政府考核指标

市教育局工作人员指出,此次《意见稿》的最突出亮点,就是将儿童青少年近视率纳入政府考核指标,对相关部门、学校、卫生机构厘清职责,儿童青少年体质健康水平连续三年下降的地方政府和学校将依法依规予以问责。儿童青少年近视防控不再是一句口号,而成为实实在在的政绩,势必引起各地政府、各级部门的重视,切实改革教学评价机制,改变教学管理方式,为学生参加户外锻炼提供有力保障。近视率纳入政绩考核,也能给社会和家庭传递信号,引导广大家长深刻反思,端正家教理念,与政府部门形成合力。

“近视率纳入政府考核只是手段,最终目的是为了降低近视率,逐步提高儿童青少年视力健康的整体水平。”该负责人说,但落实这项利国利民的举措,一定要避免走过场,应严格按照指标进行考核,对执行不力和考核未达标的政府部门及相关负责人,必须严肃问责才有效果。同时,也要防止一部分地方政府、教育行政部门或学校为应付考核,在考核材料和统计数据上造假,如果不加强监管、不实地核查,就有可能让其蒙混过关,考核虽然达标了,但当地儿童青少年的视力健康依然没有改观。因此,重落实、严考核,并公布考核指标和考核结果接受社会监督,才能杜绝弄虚作假的行为。

【借鉴】法国9月将实行校园手机禁令

不容忽视的是,使用电子产品过多也是造成青少年视力下降的重要因素之一。有教育界人士一针见血指出,造成青少年近视率居高不下的原因,主要有两点:其一,中小学生课内外负担过重。尽管素质教育喊了这么多年,在现行教育评价机制中,学生成绩和升学率仍是评价的主要指标,学校体育工作、学生体质健康等并未纳入进去,“每天一小时体育锻炼”很难保障。

其二,电子产品的过度使用。现在,已经很少有老师上课在黑板上写板书,大多直接使用平板电脑、投影仪等电子产品。儿童青少年的视觉神经还没有发育完善,长时间注视电子屏幕,导致其用眼强度增大。放学回到家,一些家长没有时间或是不愿陪伴孩子玩耍、游戏,索性让孩子看电视、玩手机,使孩子继续沉迷于各种电子产品。

据了解,今年7月30日,法国国民议会表决通过法案,禁止幼儿园、小学和初中学生在校园内使用手机、平板电脑和手表在内的所有可联网的通信设备。这一禁令将于今年9月开学时生效。按照新规,法国在校小学生和初中生无论是在课堂上,还是在课外活动时均不得使用手机,除非出于教学目的,或是残疾儿童的特别需要。

值得注意的是,在这个问题上,法国并不是第一个“吃螃蟹”者,美国、德国、英国、日本等已通过立法,或明令禁止学生将手机带进校园或课堂,或规定在教师和家长的引导下学生才能使用手机。

法国通过的学生使用手机最新禁令,引起舆论关注,许多媒体纷纷转载,引发公众深思。“不能一禁了之,也不能一放了之。”湛江第一中学郑老师说,手机作为移动互联终端,对于孩子成长的影响利弊大家都十分清楚,家庭和学校需要关注的是如何让孩子把手机从打发时间的“玩具”变成成长学习的“工具”。“一方面要人为控制好孩子使用手机的时间和空间,绝不能让手机一直‘长伴’在孩子手边,随时随地地任意使用。另一方面,家庭和学校有义务也有责任让孩子正确认识手机、提升自控能力,让手机在孩子成长过程中发挥更加积极的作用。”

“最终学生会成人,如果没有自我管理意识与能力,在没有学校、家庭监督、管理之后,也会沉迷手机游戏。”市第二中学陈老师认为,解决这一问题,应该边禁边疏,对于低年级学生,由于自控能力弱,适合禁止在校园使用手机,但是不能只禁不教,学校和家庭都应该教育、引导学生怎么使用手机,养成良好的使用手机习惯。尤其是家庭,不能只给孩子配手机,而忽视对孩子的引导,甚至有时自己忙,便用手机下载动画、游戏打发孩子,这是导致未成年学生沉迷游戏,产生行为偏差的重要原因。