为有源头活水来 ——改革开放40周年丽江市发改工作综述
丽江日报 2018-08-24 09:02:30

丽江发布讯 (记者 徐天永 通讯员 杨向红)1978年,中国正式开启了改革开放的历史新时期,中国再次站到了历史拐点上,迎着改革开放的春风,丽江又步入了各项事业发展突飞猛进的新时代。

40年来,丽江市发改委在历届市委、市人民政府的坚强领导下,始终紧紧围绕市委市人民政府的安排部署把推动全市民生改善、服务经济社会发展放在首要位置,着力抓投资促发展,稳物价惠民生,坚持稳中求进的工作总基调,努力适应经济发展新常态,向改革要动力,以创新促发展,以加快转变经济发展方式为主线,深入推进供给侧结构性改革,始终开足马力以百米冲刺的热情和干劲抢跑领先,确保一张蓝图绘到底。通过不懈努力,全市经济建设和社会各项事业呈现稳中有升的良好发展态势。

大谋划绘就新蓝图

    随着经济实力的增长,丽江的基础设施不断改善,城乡面貌焕然一新。与此同时,丽江古城、三江并流、纳西东巴古籍文献分别被列入世界文化遗产、世界自然遗产和世界记忆遗产,丽江还荣获了“全球人居环境优秀城市”“中国优秀旅游城市”和“欧洲人最喜欢的中国旅游城市”等称号。特别是近五年来,全市经济在爬坡过坎中不断转型,在攻坚克难中奋力前进,重大项目建成投产最多、城镇化进程最快、城乡面貌变化最大,发展基础进一步夯实,发展空间不断拓展,人民群众得到实惠更多,是丽江发展速度最快、发展质量最好的五年。丽江,已然站在了新的历史起点上。

1978年,全市地区生产总值1.66亿元,城镇居民人均可支配收入312元,农村居民人均可支配收入66元,地方一般公共预算收入1303万元,固定资产投资2581万元,社会消费品零售总额7502万元。到2017年,丽江全市地区生产总值达339.5亿元,是1978年的204.5倍;城镇居民人均可支配收入增加到30403元,是1978年的97.5倍;农村居民人均可支配收入9520元,是1978年的144.2倍;地方一般公共预算收入增加到40.06亿元,是1978年的307.4倍;固定资产投入增加到402.2亿元,是1978年1559倍;社会消费品零售总额增加到117.7亿元,是1978年的156.9倍。

大项目推动新跨越

 改革开放前,永胜、宁蒗、华坪与市区不通公路,办事需绕道大理。如今不仅全市乡乡通了公路,高速公路也从无到有,高等级公路建设全面加快,大丽高速公路、丽江机场高速公路、丽攀高速公路华坪至滇川界段、宁蒗至泸沽湖二级公路全面建成,宾永高速公路、丽香高速公路、华丽高速公路、永胜至宁蒗高速公路等工程相继开工建设。全市公路通车总里程达到7820.9公里,乡镇公路通畅率达100%。火车客运站建成并投入使用,丽香铁路开工建设,丽江机场4E改扩建全面启动。泸沽湖机场、白沙直升机机场全面建成,丽江机场旅客年吞吐量突破700万人次,开通航线92条,33家航空公司在丽江运营,迈入国内大型机场行列。水利基础建设不断加强,腊姑河、文海、三屋基、头台河及八湾等水库相继建成,滇中引水工程(丽江段)、红岩水库、拉当水库、马鹿水库、鲤鱼河治理等项目开工建设。全面推进山区小塘坝、小水池、小水窖等“五小水利”建设。“十二五”期间,新增库容3294万方,新增有效灌溉面积12.73万亩。建成投产水电站106座,其中,金沙江干流六个梯级电站6座,中小水电站100座;建成风电场1座,光伏发电站4座。全市电力总装机1440万千瓦。中缅油气管道大理至丽江支线建成通气。农村电网改造和无电地区电力工程建设快速推进,全市农村户表改造率达100%,已全面消除无电村。

高原特色农业发展质量和效益提高,2017年农业增加值48.8亿元,增长5.8%,粮食年产量稳定在50万吨以上,实现“十三连增”。打响了丽江雪桃、丽江芒果等生态产品品牌。烤烟、核桃、螺旋藻、中药材、花卉等特色生物产业不断发展壮大。2017年,高原特色农产业健康发展,市级以上龙头企业已达到142家,农民专业合作社3200个,家庭农场426户。实现农业生产总值92.1亿元,增长5.9%;农业增加值51.7亿元,增长5.8%;农民常住居民人均可支配收入9520元,增长8.8%。芒果、软籽石榴、褚橙、冬早蔬菜、优质大米、特色烟叶等农特产品发展成效显著。丽江市一区四县均被认定为“云药之乡”,目前已有47家企业、282个专业合作社、1301户专业种植大户,中药材品种种植面积达22.68万亩。强力推动清洁能源产业、清洁载能产业“两个百亿”工程,实现了能源供需输入为主到输出为主的转变。境内金沙江中游的金安桥、阿海、观音岩、鲁地拉、龙开口、梨园6个梯级电站基本建成投产,装机1376万千瓦。规模以上工业增加值57.7亿元。华坪工业园区、金山工业园区已成为全国的增量配电业务改革试点。建筑业增加值54.9亿元,增长10%。民营经济增加值占GDP的比重达54.4%。以文化旅游为重点的第三产业平稳发展,丽江被列为全省唯一的国家文化消费试点城市。丽江古城成功创建为全市第二个国家5A级旅游景区,玉龙雪山成为首批全国旅游标准化示范单位和知名品牌创建示范区,泸沽湖、老君山等品牌景区建设深入推进,宋城旅游区建成运营。国家全域旅游示范区和中国国际民族文化旅游目的地创建全面开展。文化产业增加值18.5亿元,增长10%。2017年,全年接待游客4069万人次,同比增长15.6%,旅游总收入821.9亿元,同比增长35.01%。旅游市场秩序良好,实现了“零投诉”。第三产业增加值141.6亿元,增长6.6%。

大改革激发新活力

 改革开放迈出新步伐。近年来,农村综合改革、电力体制、水资源和矿产资源价格改革等稳步推进,教育、医药卫生、投融资、文化体制改革不断深化。全面推进“营改增”工作,为实体经济直接减负9.9亿元。加大了简政放权力度,全市共取消调整下放行政审批事项437项,市、县(区)都建成了行政服务中心和公共资源交易中心,乡镇设立便民服务站,为人民群众办事提供了极大的方便。

近年来,丽江全面落实“宽带云南”、“五网”建设等战略。实现了丽江机场航空口岸的对外开放,开通了丽江至吉隆坡、台北国际(地区)航线,2017年丽江机场旅客吞吐量710.5万人次,增长4.8%,成为西南地区第五大机场、云南省第二大机场。泸沽湖机场旅客吞吐量4万人次。全市通信网络信息基础设施建设发生了量和质的飞跃,信息化综合水平和网络信息安全保障能力得到大幅提升,为丽江高起点培育云计算、大数据、物联网等新一代信息产业奠定了坚实的基础,实现了“互联网+”创新应用的深入推广,平台经济发展取得明显成效。2016年3月,丽江市在全省率先实现了“全光网市”建设目标。

对外开放层次和水平不断提升,外贸进出口6952万美元,市外到位资金330亿元,“十二五”期间年均增长17%。特别是2017年,持续推进了供给侧结构性改革,全年化解过剩产能43万吨,引导金融机构对各级政府和企业实行差别化去杠杆金融服务,搭建政银企对接平台,促进了金融资本与融资需求的有效衔接。全面清理规范中央、省取消免征的行政事业性收费项目,全年将为实体经济降低制度性交易成本747.4万元。

生态文明建设呈现新亮点

在不断推进改革开放、经济迅猛发展的关键时期,丽江历届市委政府始终坚持生态优先、保护与发展并重的理念。正是缘于这种理念,丽江在1994年10月省政府召开滇西北旅游规划会议后,决定对玉龙雪山风景区所在的丽江纳西族自治县东部林区21万多公顷天然林实行封山育林。为了培育旅游产业、净化丽江古城的空气环境质量,于1997年对虽有较好经济效益但污染严重的电化厂、电石厂、军分区硅铁冶炼厂实行关停;先后对利税大户南口纸厂、新华纸厂实行转产。1998年4月,关闭西部林区10个乡镇64家木材加工厂。在此基础上,从实际出发,突出比较优势,树立生态文明理念,正确处理经济效益、生态效益和社会效益的关系,加快生态保护和综合开发,相继开展和实施了天然林保护工程、退耕还林工程、农村能源建设工程、防护林建设工程、生物多样性保护工程、生物资源开发、农业产业化和创建园林城市等工作。全市生态状况明显改善,实现了生态环境保护与资源循环利用、生态建设与产业发展、兴林与富民的有机统一。

近年来,通过深入实施七彩云南丽江保护行动、滇西北生物多样性保护、“森林丽江”建设,全面加强程海、泸沽湖、拉市海和金沙江流域的保护与治理,泸沽湖、程海、拉市海水质稳定。全市森林面积不断增加,森林覆盖率由“九五”末的40.33%上升到“十二五”末的68.48%,增长28.15%。万元生产总值能耗较2006年累计下降32.3%。在环保部发布的338个地级城市2015年实时监测数据和空气质量指标排名中,丽江市以100%的环境空气质量优良率排名前列,和怒江、迪庆位居云南三甲。

社会民生保障得到新加强

社会民生保障得到新加强。城乡居民收入较快增长,2017年,城镇居民人均可支配收入增加到30403元,是1978年的97.5倍;农村居民人均可支配收入增加到9520元,是1978年144.2倍;精准发力打好脱贫攻坚战,全市38个贫困村2.6万建档立卡贫困人口脱贫。实施更加积极的就业政策,2017年城镇新增就业1.2万人,新增农村劳动力转移5.99万人。教育基础设施全面提升,教学质量稳步提高,2016年,全市高考总体上线率达94.28%。全面实施机关事业单位养老保险制度,城乡居民医保整合基本完成,五大保险参保人数211.56万人(含重复参保人数),城镇居民参保人数103万人,社会保险从制度全覆盖向人群全覆盖转变。全市实际开放床位数5787张,平均每千人口拥有医疗卫生机构床位4.48张;拥有公立医疗卫生机构床位3323张,平均每千人口拥有公立医疗卫生机构床位2.57张。医疗卫生事业健康发展,目前,丽江市医院门诊楼、丽江市儿童医院、丽江市妇幼保健院等一批医疗卫生基础设施项目正在紧锣密鼓的建设之中。

发展环境不断优化。聚焦风险防控,加强综治维稳和矛盾纠纷排查化解工作,保持了社会和谐稳定。推进社会治安防控体系建设,配合有关部门集中整治“盗抢骗”、“黄赌毒”等突出治安问题,持续深入开展“扫黑除恶”、电信网络诈骗犯罪等专项治理,认真开展第四轮禁毒防艾人民战争,加强网络安全管理,维护公共安全。全力配合“全国文明城市”、“全国禁毒示范城市”和“全省双拥模范城市”创建工作,推进信访积案化解集中攻坚,信访秩序持续好转。积极开展交通、消防安全及防震减灾工作,防灾减灾和应急管理体系不断完善,安全生产形势明显好转,人民群众安全幸福感指数增强。

全面从严治党扎实推进

近年来,市发改委始终坚持把纪律和规矩挺在前面,始终坚持一手抓经济建设、一手抓党风廉政建设,全面落实党风廉政建设主体责任,持之以恒加强党组织建设和作风建设,逐步完善惩治和预防腐败体系长效工作机制,党内政治生态进一步净化,党风政风和社会风气为之一新。

一是着力抓勤政廉政教育。始终把各种学习教育抓在前头,做到早安排早部署,多次邀请专家学者为干部职工作专题辅导讲座,多次组织干部职工到市廉政教育基地、丽江监狱、祥云县普发兴事迹陈列馆及王德三纪念馆及石鼓红色教育基地等现场接受警示教育和革命传统教育,做到了勤政廉政教育逢会必讲、警钟长鸣,同时加强舆论宣传,创新活动载体,积极推行廉政文化进机关、进会议室、进机关食堂工作,时时给干部职工以鞭策和警醒,源头防腐得到有效加强,干部职工“四个意识”明显增强;

二是着力抓住“领导干部这个关键少数”,始终坚持全面从严治党,要求在市发改委党组认真履行党风廉政建设主体责任的基础上,一把手和班子成员带头落实“一岗双责”,带头践行“四种形态”,率先垂范,有力推动了全委党风廉政建设和反腐败工作深入开展,治本功能得到有效发挥;三是着力抓“六个严禁”、“不作为、慢作为”等纪律作风专项整治工作,一些违反中央八项规定精神的行为得到及时纠正和有效遏制,党风政风得到明显好转;四是立足本职扎实推进基层党建工作,与时俱进完善制度建设,锲而不舍推进党的组织生活规范化、制度化、常态化。同时开展了“敢于担当作为,寻找发展改革新路子”、“爱党、爱国、爱人民、爱发改”、“解放思想、改革创新”等一系列专题研讨,确保中央、省委省政府及市委市人民政府重大决策部署有效落实,做到党风廉政建设与推动本职工作的深度融合,党建工作实现了新突破,迈上了新台阶;期间,编辑了《发改专题教育简报》60余期,被《中国财经新闻网》《丽江日报》《云南经济日报》《云南法制报》、《丽江手机报》《市专题教育简报》等刊物选登400多篇次,及时传递了发改声音和正能量,营造了风清气正的政治环境。

一份耕耘一份收获。40年来,通过丽江市发改委全体干部职工的不懈努力,硕果累累,发改各项工作取得了长足发展,得到了丽江市委市人民政府及社会各界的充分肯定和高度认可。近几年来,市发改委先后24次荣获先进集体或13次先进个人等不同级别的奖励及荣誉称号,继2016年被中共丽江市委评定为“党风廉政建设工作‘优秀’单位”后,2017年又被中共丽江市委市人民政府评定为“丽江市党风廉政建设工作‘优秀’单位”、“丽江市综治维稳工作先进单位”、“丽江市依法治市工作‘优秀’单位”、“丽江市综合考核‘优秀’单位”。

新时代要有新作为。市发改委党组书记、主任杨苏银同志满怀信心地表示:面对未来,我们将在党的十九大精神引领下,在市委、市人民政府的正确领导下,继续深入贯彻落实习近平总书记考察云南及长江经济带建设等系列重要讲话精神,进一步深化世情、国情、省情、市情认识,明确发展定位和目标任务,增强发展责任感和使命感,完善发展思路,创新发展举措,在新的历史条件下闯出一条跨越式发展的路子,与全国全省同步全面建成小康社会打下坚实的基础,再谱丽江发改新篇章。